在湖北省紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)下，湖北交投集團(tuán)堵塞制度漏洞，優(yōu)化工程分包機(jī)制，工程類項(xiàng)目采購(gòu)成本明顯下降。圖為近日該集團(tuán)嘉魚長(zhǎng)江大橋工程正在有序施工。周漓 攝
“省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)印發(fā)《關(guān)于在省屬國(guó)資國(guó)企改革期間加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，如一記警鐘響起，讓打‘小算盤’的個(gè)別企業(yè)及時(shí)收手了！”“五一”前，湖北省紀(jì)委監(jiān)委國(guó)企改革督導(dǎo)調(diào)研組赴一省屬國(guó)企督導(dǎo)調(diào)研時(shí)了解到，該集團(tuán)與另一家國(guó)企部分板塊資產(chǎn)重組前，對(duì)方打算提前用隱蔽手法規(guī)避優(yōu)良資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)相關(guān)通知后，對(duì)方又悄悄地將資產(chǎn)劃回來，兩家國(guó)企順利完成改革重組。
2022年是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，湖北省國(guó)企改革進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段。
如何保障黨中央關(guān)于國(guó)企改革的重大決策部署落地落實(shí)？去年以來，湖北省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)，緊盯“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為國(guó)企改革清障護(hù)航，有力助推改革向縱深推進(jìn)。
靶向監(jiān)督，助力打好國(guó)企改革三年行動(dòng)“收官戰(zhàn)”。據(jù)了解，湖北計(jì)劃將35家省屬國(guó)企重組為13家。經(jīng)過重組，目前已有10家國(guó)企順利掛牌運(yùn)行。
改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨新的矛盾和問題，如何克服新的困難
劃出紀(jì)律紅線 防止“破窗效應(yīng)”
今年1月，湖北省紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)稱，某省屬國(guó)企黨委書記違反改革紀(jì)律，突擊提拔3名干部。
“國(guó)企改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部！”湖北省紀(jì)委監(jiān)委迅速組織調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)查快處，防止國(guó)企改革重組中出現(xiàn)突擊提拔干部的“破窗效應(yīng)”。這一違紀(jì)案件的查處產(chǎn)生了較強(qiáng)的警示作用，其他國(guó)企改革重組中沒有再發(fā)生類似情況。
作為國(guó)家老工業(yè)基地，湖北面臨的國(guó)企改革任務(wù)較為繁重。湖北省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案等重大決策部署，結(jié)合省情制定實(shí)施方案。國(guó)企改革三年行動(dòng)開展以來，國(guó)資國(guó)企重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，打破了一些“壇壇罐罐”，改變了原有利益格局。如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，又面臨新的矛盾和問題，需要克服新的困難。
為嚴(yán)明國(guó)企改革的政治紀(jì)律，湖北省紀(jì)委監(jiān)委先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）的監(jiān)督意見》和《關(guān)于在省屬國(guó)資國(guó)企改革期間加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，分析預(yù)判國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，并壓實(shí)國(guó)資國(guó)企黨委的改革主體責(zé)任，推動(dòng)黨中央和省委決策部署落實(shí)落地，確保改革任務(wù)不折不扣按時(shí)完成。
“省國(guó)資委黨委在深化國(guó)企改革等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)……”去年年底，湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省國(guó)資委黨委主要負(fù)責(zé)人開展約談提醒，針對(duì)省委巡視反饋的推動(dòng)國(guó)企改革不力等問題，要求省國(guó)資委黨委明責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，全力推動(dòng)整改。約談當(dāng)天，湖北省國(guó)資委黨委連夜召開緊急會(huì)議，傳導(dǎo)壓力、完善措施、細(xì)化責(zé)任，巡視整改完成率很快由67%提高至95.8%。
此前，湖北國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域存在不聚焦主業(yè)，金融化、房地產(chǎn)化，投資監(jiān)管弱化等問題，是近年國(guó)企腐敗案件多發(fā)的重要誘因。整改中，湖北省國(guó)資委黨委在省紀(jì)委監(jiān)委督促下迅速出臺(tái)主責(zé)主業(yè)和投資管理辦法等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。
湖北省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持將監(jiān)督工作融入省屬國(guó)資國(guó)企改革內(nèi)在要求，一方面要求國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)樹立“既是改革的參與者，更是改革任務(wù)落地落實(shí)的監(jiān)督者”理念，另一方面與省國(guó)資委建立雙向通報(bào)、會(huì)商溝通、協(xié)調(diào)問責(zé)三項(xiàng)機(jī)制，并協(xié)調(diào)推動(dòng)解決國(guó)企改革中遇到的難題，保障國(guó)企改革有序推進(jìn)。
宏泰集團(tuán)所屬融資服務(wù)平臺(tái)宏泰貿(mào)易公司劃出后，集團(tuán)對(duì)外融資渠道受阻，對(duì)集團(tuán)債務(wù)償還和資金鏈影響重大。了解到這一問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委立即會(huì)同省國(guó)資委和國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，將上述問題及其他7家企業(yè)反映的困難一并反饋，推動(dòng)省國(guó)資委帶隊(duì)赴企業(yè)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)研究解決方案。就上述問題，省國(guó)資委迅速采取措施，使宏泰集團(tuán)保留了一部分經(jīng)營(yíng)實(shí)體，解決了融資困境。
“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等是否規(guī)范進(jìn)行
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié) 糾治突出問題
“長(zhǎng)江路橋公司違規(guī)分包問題屢有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)損失隱患較大?！焙笔〖o(jì)委監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室在梳理問題線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司沒有建立專業(yè)工程和勞務(wù)分包制度，入庫(kù)協(xié)作單位門檻低，權(quán)力尋租空間大。該室迅速督促公司黨委堵塞制度漏洞，優(yōu)化分包單位遴選機(jī)制，加強(qiáng)分類管理。深入整改9個(gè)月后，該公司工程類、物資類、服務(wù)類采購(gòu)成本下降逾4.47億元。
“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等是否規(guī)范運(yùn)行？湖北省紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，將護(hù)航國(guó)企改革的監(jiān)督工作做在經(jīng)常、融入日常。同時(shí)，指導(dǎo)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，壓實(shí)國(guó)企改革黨委的主體責(zé)任。
長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)今年1月底掛牌運(yùn)行，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一路相伴，“探頭”緊盯改革相關(guān)重要事項(xiàng)展開監(jiān)督。
3月30日，為落實(shí)省委省政府要求，優(yōu)化公司治理機(jī)制，該集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦督促集團(tuán)加快設(shè)立投資評(píng)審委員會(huì)、融資評(píng)審委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，為集團(tuán)黨委研究決策提供專業(yè)意見，規(guī)范運(yùn)行總裁辦公會(huì)機(jī)制。集團(tuán)高度重視并迅速全面梳理經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行各項(xiàng)制度，較快完善了集團(tuán)治理體系。
在改革進(jìn)程中，湖北省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室與派駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、各省屬企業(yè)紀(jì)委同向發(fā)力，“室組企”聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力。經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委派駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦近日對(duì)該集團(tuán)某下屬公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)“推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)”這一重點(diǎn)任務(wù)，并跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)糾治違反改革政策行為。同時(shí)，向集團(tuán)黨委提出監(jiān)督建議，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)層果斷叫停了投資房地產(chǎn)貸款等一些偏離集團(tuán)主業(yè)的業(yè)務(wù)。
監(jiān)督推動(dòng)國(guó)企抓好巡視整改，也是湖北省紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航國(guó)企改革的重要工作。目前，省委巡視省國(guó)資委和18家省屬企業(yè)反饋的1262個(gè)問題，已整改完成94.4%。其中，省屬企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不到位，改革發(fā)展專項(xiàng)資金使用效益不高，大批僵尸企業(yè)未核資清算等一批久拖未決、久拖未辦的問題得到有效解決。
針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管方面存在的問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向相關(guān)主管部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，既指“癥結(jié)”又開“藥方”，彰顯綜合監(jiān)督效果。
作為湖北省大型國(guó)有文化企業(yè)，湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司及其控股子公司長(zhǎng)江出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?任原主要領(lǐng)導(dǎo)“前腐后繼”，使國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家利益遭受特別重大損失。省紀(jì)委監(jiān)委深入剖析問題，向該企業(yè)主管部門發(fā)出關(guān)于采取有力措施推進(jìn)“不能腐”機(jī)制建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其在推動(dòng)文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制等方面下功夫，以改革契機(jī)促進(jìn)文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
誰在渾水摸魚，趁機(jī)打國(guó)有資產(chǎn)的主意，誰在違規(guī)處置，致使國(guó)有資產(chǎn)流失
室企地聯(lián)合辦案 嚴(yán)查靠企吃企
湖北省三環(huán)集團(tuán)在改制過程中，故意隱匿低評(píng)國(guó)有資產(chǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)后迅速展開調(diào)查，同步督促國(guó)資監(jiān)管部門及時(shí)與該集團(tuán)和投資者簽訂補(bǔ)充協(xié)議，追回國(guó)有資產(chǎn)3.98億元。
“不管誰在渾水摸魚，趁機(jī)打國(guó)有資產(chǎn)的主意，誰在違規(guī)處置，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，都必須嚴(yán)肅查處。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革過程中，湖北省紀(jì)委監(jiān)委聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、擔(dān)保抵押等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)腐敗問題線索，堅(jiān)持優(yōu)先處置、提級(jí)辦理，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。
湖北省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督防范化解省屬投融資平臺(tái)公司重大金融風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作來抓，在宏泰集團(tuán)、聯(lián)投集團(tuán)過去出現(xiàn)的投融資亂象中，發(fā)現(xiàn)2名省管干部問題線索，立即優(yōu)先處置，對(duì)其進(jìn)行立案審查調(diào)查并采取留置措施。
省紀(jì)委監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室在審核國(guó)企紀(jì)委核查報(bào)告時(shí)，看到武漢聯(lián)投置業(yè)公司董事長(zhǎng)胡某、副總經(jīng)理朱某等人違規(guī)低價(jià)出售18套商品房給親友、熟人等，作出研判：“這不是簡(jiǎn)單的‘優(yōu)親厚友’，可能存在濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問題。”該室與派駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合，組織專班，指導(dǎo)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深挖細(xì)查，迅速查清胡、朱二人違法事實(shí)。二人被移送司法機(jī)關(guān)，受到法律嚴(yán)懲。
湖北省紀(jì)委監(jiān)委還建立“室企地”聯(lián)合辦案模式和辦理專案的“協(xié)作區(qū)”工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處國(guó)企改革發(fā)展中的腐敗問題。去年以來，湖北省紀(jì)委監(jiān)委將省管企業(yè)、在鄂央企案件所涉70人指定市州紀(jì)委監(jiān)委管轄進(jìn)行立案審查調(diào)查，指定公安機(jī)關(guān)對(duì)2人進(jìn)行刑事偵查，其中移送司法機(jī)關(guān)審查起訴40余人。一批靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問題得到查處。
在查處腐敗案件的同時(shí)，注重以案促改、促治。以查處金融領(lǐng)域腐敗問題為契機(jī)，湖北省紀(jì)委監(jiān)委督促省國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》，全省6家國(guó)有投融資平臺(tái)公司均建立和完善了投資監(jiān)管制度。2020年以來，省屬國(guó)企投融資業(yè)務(wù)沒有發(fā)生新的重大損失風(fēng)險(xiǎn)。在查處鹽業(yè)公司低價(jià)出租國(guó)有資產(chǎn)案件中，省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合多起案件分析發(fā)現(xiàn)，省級(jí)層面對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)租賃管理缺乏制度規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)租賃過程中跑冒滴漏、利益輸送等問題易發(fā)、多發(fā)。在省紀(jì)委監(jiān)委派駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組督促下，省國(guó)資委迅速出臺(tái)相關(guān)制度，堵塞了監(jiān)管漏洞。
省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“當(dāng)前國(guó)企改革三年行動(dòng)正處于沖刺階段，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，護(hù)航全省國(guó)企改革任務(wù)全面完成?！?/p>
