12月5日，襄陽市人民檢察院聯(lián)合襄陽市工商業(yè)聯(lián)合會主辦的主題為“服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檢察工作”的第三屆智匯襄檢論壇在襄陽市成功舉行。
法學(xué)界專家教授、律師界代表、民營企業(yè)家代表、襄陽市中級人民法院、襄陽市公安局、人民監(jiān)督員以及兩級檢察機(jī)關(guān)一線辦案人員近百人參加本次論壇研討會，共商促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良方妙計。
襄陽市委副書記、政法委書記馮艷飛出席論壇研討會并致辭。他指出，本次研討會從政法工作、檢察工作的視角，重點(diǎn)研討如何精準(zhǔn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，論壇研討會召開的非常及時、很有必要，契合了當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神的部署要求，契合了充分發(fā)揮政法檢察機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代主題。
馮艷飛強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，要進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強(qiáng)服務(wù)的主動性，多途徑、多舉措地優(yōu)化法治環(huán)境；要進(jìn)一步提升履職能力，不斷增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)對接民營企業(yè)司法需求，找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境；要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，改進(jìn)辦案方式方法，盡可能減少對民營企業(yè)經(jīng)營活動的影響。
襄陽市檢察院黨組書記、檢察長常本勇主持論壇研討會開幕式并介紹說，全市檢察機(jī)關(guān)堅持把服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項政治任務(wù)、特色工作來抓，把依法、平等、全面保護(hù)原則貫穿到司法辦案的各個環(huán)節(jié)。此次確定以“服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檢察工作”為主題研討相關(guān)問題，目的就是為了充分聽取襄陽市工商聯(lián)和民營企業(yè)家們的意見，充分征求與會專家學(xué)者、辦案人員、律師代表的建議，為更好地服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)襄陽檢察機(jī)關(guān)的力量和智慧。
襄陽市工商聯(lián)主席蒙世遠(yuǎn)指出，研討會既是檢察機(jī)關(guān)開門納諫、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的重要舉措，也是民營企業(yè)家反映訴求、咨詢法律問題的重要平臺。他說，檢察機(jī)關(guān)帶著責(zé)任、真情與民營企業(yè)家面對面、心連心開展討論、交流，讓企業(yè)家們真正感受到獲得感、幸福感、安全感。蒙世遠(yuǎn)表示，工商聯(lián)將繼續(xù)深入加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的對接，在破解難題、延伸服務(wù)上再著力，共同推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長。
會前，檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)研究、對民營企業(yè)法律風(fēng)險防范的意見和建議，以及涉及民營企業(yè)案件的法律政策界限與把握等三個專題，共征集論文45篇。
此次論壇研討交流分為三個階段。第一階段主題內(nèi)容為：檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)研究。來自5個基層檢察院的論文作者、湖北巨天律師事務(wù)所朱自軍以及湖北文理學(xué)院孫立智先后結(jié)合民營企業(yè)法治支撐體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域檢察建議完善、涉民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查分析、當(dāng)前民營企業(yè)常見犯罪表現(xiàn)形式及預(yù)防對策等內(nèi)容進(jìn)行交流發(fā)言。
第二階段的研討聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律問題。六位民營企業(yè)家代表常秋生、羅鋒、林凡、周偉、李田、方衛(wèi)華和襄陽市檢察院第三檢察部主任肖忠強(qiáng)先后發(fā)言。武漢大學(xué)張善斌教授、中南財經(jīng)政法大學(xué)童德華教授、湖北省律師協(xié)會副會長周成對兩個階段的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評。
童德華教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)更好地貫徹平等保護(hù)的原則，一定要充分考慮辦案的社會效果。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部治理，充分開展企業(yè)合規(guī)性審查，應(yīng)當(dāng)從側(cè)重預(yù)防的角度考慮防范民營企業(yè)刑事法律風(fēng)險。周成副會長對各篇交流論文逐一進(jìn)行點(diǎn)評，希望檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案多提建議，幫助企業(yè)建章立制，開展內(nèi)部治理，預(yù)防各類法律風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升、辦案效果良好的目的。張善斌教授從外部營商環(huán)境、民營企業(yè)自身的發(fā)展、政府和社會層面營造良好的親清政商環(huán)境，打造健康的金融生態(tài)，營造更好的社會氛圍方面進(jìn)行了點(diǎn)評講解，建議企業(yè)要優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)經(jīng)營；司法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，搞好司法服務(wù)，共同克服民營企業(yè)遇到的實(shí)際困難。
第三階段與會人員進(jìn)行了案例研討。圍繞“如何區(qū)分虛假訴訟中的完全捏造型和部分篡改型？”“如何認(rèn)定不完全騙取國家補(bǔ)貼資金型詐騙罪？”這兩個問題，襄陽市公安局法制支隊支隊長胡謀武，襄陽市檢察院第一檢察部主任方正國、第二檢察部主任張永海，思揚(yáng)律師事務(wù)所李睿主任，襄陽市中級人民法院刑二庭庭長代紅存分別從不同的角度，指出認(rèn)定虛假訴訟罪和詐騙罪必須具備的條件，并且對案件如何定性提出了自己的見解。
“認(rèn)定虛假訴訟罪必須是隱瞞債務(wù)全部清償?shù)氖聦?shí)，如果隱瞞債務(wù)部分清償事實(shí)則不能認(rèn)定”“應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于社會民事訴訟誠信發(fā)展的情勢對虛假訴訟犯罪認(rèn)定做出不同處理。當(dāng)前在民事訴訟中做出虛假陳訴比較普遍，如果一律入罪會造成打擊面過寬”“對于雙方?jīng)]有惡意串通，可以通過民事訴訟手段予以救濟(jì)的，不能認(rèn)定為虛假訴訟罪?！?/p>
“近年來，國家出臺大量政策扶持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，但實(shí)踐中卻有很多騙取國家優(yōu)惠政策的情形，有必要動用刑法對實(shí)踐中這樣的騙取行為進(jìn)行處置”“如果沒有偽造資料，在競爭激烈的招標(biāo)活動中就不會中標(biāo)，正是基于對偽造材料的信任才做出錯誤決定，因而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪”“只要符合國家政策對資金使用的最終用途，沒有違背國家資金使用目的，就不能認(rèn)定為詐騙罪”“采用騙取手段但不違背國家給予補(bǔ)貼的初衷，可以通過行政處罰予以處置，不宜動用刑法”。
對于上述觀點(diǎn)，武漢大學(xué)法學(xué)院何榮功教授指出，將部分篡改型虛假訴訟行為排除在犯罪之外，的確是基于慎刑的思想以及當(dāng)前我國民事訴訟誠信程度不高的現(xiàn)實(shí)，但要正確理解“部分篡改型”中“部分”的含義，如果民事糾紛客觀存在，只是虛構(gòu)支持該民事糾紛的證據(jù)，該情形不宜認(rèn)定為本罪，手段行為構(gòu)成其他犯罪的，依法認(rèn)定。“部分”宜限定為“次要部分”“非核心部分”，如篡改部分的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過真實(shí)的債權(quán)，仍然可以認(rèn)定虛假訴訟罪。對于不完全騙取型詐騙行為，資金的用途、行為人騙取程度、是否真實(shí)地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、國家有沒有因此而遭受實(shí)際損失等因素，是認(rèn)定構(gòu)成詐騙罪需要重要考慮的因素。只要申報的核心材料是真實(shí)的，雖然輔助材料是虛假，但投資用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且也符合資金實(shí)質(zhì)使用用途，國家并沒有遭受實(shí)質(zhì)的損失，則不宜認(rèn)定詐騙罪。
武漢大學(xué)張善斌教授則從民商法學(xué)角度進(jìn)行解讀，他認(rèn)為，私法自治領(lǐng)域，公權(quán)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎介入，如果都按照完全意思自治的民商法理念看待一些案件可能都不會作為刑事犯罪處理，但這樣反而不利于維持民商事法律秩序，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國家政策目的角度，謹(jǐn)慎作出犯罪化處理。
研討現(xiàn)場氛圍熱烈，與會的企業(yè)家代表們結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題，爭相發(fā)言提問，專家教授答疑解惑、獻(xiàn)計支招。
襄陽市工商聯(lián)(總商會)副會長、襄陽楚商聯(lián)合會常務(wù)副會長兼秘書長郭力全程參加了全天的三個階段的活動，在接受采訪時說：“ 通過這次研討會，我們能夠清晰了解民營經(jīng)濟(jì)中易發(fā)的犯罪類型、犯罪表現(xiàn)形式以及預(yù)防對策，可以有效幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)以案釋法和法治宣傳教育，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治意識和規(guī)范經(jīng)營的能力，共同為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境?！保ň庉嫞翰塘辆S）
