今日湖北網(wǎng)武漢11月2日電（羅亞克 方政軍）近年來，隨著國家深化政府采購制度改革的步伐不斷加快，各地政府積極探索利用新技術提升采購效率和質(zhì)量。武穴市財政局作為湖北省政府采購先行區(qū)創(chuàng)建試點單位，率先在政府采購領域推行“大代理”新模式，通過引入人工智能等先進技術，極大地提升了政府采購項目的質(zhì)量和效率。相關同志以一個政府采購項目“大代理”案例，解析人工智能在政府采購領域里的，以為專業(yè)咨詢行業(yè)在新技術革命時代加快轉(zhuǎn)型提供有益的借鑒。
——政府采購傳統(tǒng)管理模式面臨的挑戰(zhàn)。政府采購作為國家的一項法律制度，在我國僅有二十多年歷史。立法時的制度設計框架雖然較為完善，但在實施的過程中，監(jiān)督管理部門管理側(cè)重點歷經(jīng)了政府采購資金的管理使用、嚴格程序管理、強化政府采購項目績效管理，發(fā)揮政策功能促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境等幾個階段。其原因除了一項法律制度的推行需要循序漸進，逐步完善的過程之外，另一個重要原因是政府采購項目的管理、執(zhí)行兼顧、檢查各環(huán)節(jié)，涉及各方當事人的利益博弈，無論是對執(zhí)行采購項目的工作人員，還是監(jiān)管部門來說，都面臨復雜的技術專業(yè)的考驗。一個政府采購項目，涉及需求調(diào)查、需求分析、需求確定、實施計劃、風險控制、采購文件和合同簽訂、履約驗收等多個環(huán)節(jié)，過程復雜且對專業(yè)性要求極高。傳統(tǒng)模式下，這些環(huán)節(jié)往往依賴大量人工操作，不僅耗時費力，還容易出現(xiàn)信息不對稱、風險難以有效控制等問題。此外，采購需求的精準確定和實施計劃的合理編制，對采購項目的最終績效具有直接影響。而在有限的人力和技術條件下，完整的執(zhí)行制度難免捉襟見肘，陷入打補丁式的管理。因此，工作效率和專業(yè)能力不足是制度執(zhí)行面臨困擾的重要原因之一。武穴市財政局堅持以問題為導向，在進行“大代理”先行區(qū)創(chuàng)建改革實踐中，大膽探索，引入了人工智能技術，以先進的技術為支撐，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓技術創(chuàng)新，為政府采購各方當事人提供必要的條件提升采購效率和質(zhì)量，探索出一條具有改革意義的路徑。
——從實施案例解剖麻雀檢驗實效。再造流程，建立采購項目全過程代理機制。在制度層面，改變采購人負責出錢，代理機構負責組織程序，成交供應商另起爐灶簽訂合同，產(chǎn)生糾紛由監(jiān)管部門追責的傳統(tǒng)采購模式。將碎片化的分階段管理改為將采購項目的需求管理為起始端到合同履約驗收的結果端合并管理，出臺《政府采購“大代理”改革方案》和實施細則，用以引導采購人和代理機構“穿新鞋，走行路”，共同提升政府采購項目質(zhì)量。以該市第一個完成的“大代理”項目《大金鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置CT機采購項目》為例。項目起始階段采購人即與代理機構簽訂了采購全過程代理協(xié)議，要求代理機構從采購需求階段開始至項目履約驗收為采購人提供全采購周期的專業(yè)咨詢服務，負責將整個項目全過程的資料形成的數(shù)據(jù)鏈，并為此承擔專業(yè)服務質(zhì)量責任。保障采購項目完整實現(xiàn)項目資金使用的績效目標、政策目標。
——技術支撐，優(yōu)化環(huán)境為當事人減負增效。在技術層面，由于工作周期的延長和質(zhì)量標準的提高，難免會增加采購人和代理機構的的時間和人工成本。武穴市財政局經(jīng)調(diào)研評估，為“大代理”改革創(chuàng)建工作專項引入政府采購大數(shù)據(jù)和人工智能系統(tǒng)，供采購人和代理機構免費使用。該系統(tǒng)可自動對歷史成交數(shù)據(jù)、市場動態(tài)、技術參數(shù)等信息進行深度挖掘和分析，生成專業(yè)的需求調(diào)查分析、實施計劃、風險控制等全過程報告，與傳統(tǒng)的人工編制文件相比，效率提高十倍以上。如大金鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置CT機項目，在需求確定階段，通過該系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)向量化查詢、市場調(diào)查和數(shù)據(jù)分析結果，明確了CT機的具體技術參數(shù)和性能要求，確保了采購需求的精準性。在實施計劃編制階段，系統(tǒng)自動生成采購項目市場調(diào)查、需求分析、實施計劃等參考文本，將人工編寫通常需要一周以上完成的工作量，縮短為僅兩小時左右即可完成，其編制質(zhì)量甚至超過一般專業(yè)人員的水平。大幅節(jié)省了人工成本，顯著提高了文件編制的效率和質(zhì)量。
—— 護航支持，監(jiān)督和服務并行保障改革實施效果。武穴市財政局作為本次改革創(chuàng)建工作的牽頭部門，不僅具有監(jiān)督管理的職能，同時負有指導和服務的責任。但對于不同采購項目所涉及的技術、商務、市場等知識，監(jiān)管部門的工作人員同樣存在專業(yè)能力的局限。對此，人工智能系統(tǒng)設置了智能跟蹤功能，可對政府采購電子平臺在線交易的項目，分別進行智能化自動分析，生成詳細報告。并通過風險預警系統(tǒng)，對采購過程中可能出現(xiàn)的風險進行適時預警和提示，確保項目順利推行。大金鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置CT機采購項目作為武穴市第一個“大代理”試點項目，財政局全程線上跟蹤，及時協(xié)調(diào)智能系統(tǒng)技術人員為代理機構指導工具應用，在履約驗收階段，智能系統(tǒng)通過全過程數(shù)據(jù)比對分析，確保供應商的交付質(zhì)量與采購需求、采購過程和合同條款均保持一致或正偏離狀態(tài)。最終，該項目均嚴格按照規(guī)定的程序、技術功能參數(shù)，交付時間通過現(xiàn)場驗收，確保了設備的性能和質(zhì)量達標。
——通過案例啟示，看到人工智能在政府采購領域的應用前景。武穴市政府采購項目的實踐探索，為人工智能在政府采購領域的應用提供了寶貴經(jīng)驗。一是提升采購效率和質(zhì)量。人工智能技術的應用，可以顯著提升采購工作的效率和質(zhì)量。通過自動化和智能化的手段，采購人員可以快速獲取所需的市場信息和數(shù)據(jù)，精準編制采購需求和實施計劃，避免人為因素的干擾和誤差。同時，智能評審系統(tǒng)和風險預警系統(tǒng)的引入，進一步提高了評審的公正性和風險控制的有效性。二是強化監(jiān)督與合規(guī)管理。人工智能還可以通過數(shù)據(jù)分析和實時監(jiān)控，加強對采購活動的監(jiān)督和合規(guī)管理。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術對采購過程中的各類數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和問題，為監(jiān)管部門提供有力支持。同時，通過智能檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案的智能化、高效化管理，降低檔案丟失、損壞或泄露的風險。三是推動代理機構轉(zhuǎn)型升級。在武穴市的“大代理”改革中，代理機構的服務范圍從簡單的程序代理擴大為從采購需求管理到項目履約驗收的全過程、全周期服務。人工智能技術的應用，為代理機構提供了強大的技術支持和工具支撐，使其能夠更好地滿足采購人的需求，提升服務質(zhì)量和專業(yè)水平。同時，通過資源整合與共享，代理機構可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升整體服務能力。此間專家指出，通過武穴市政府采購項目的實踐，可以預見人工智能在政府采購領域的應用前景廣闊。隨著技術的不斷進步和應用場景的不斷拓展，人工智能將在政府采購領域發(fā)揮更加重要的作用。
