近日，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)伍義平涉嫌貪污罪一案，在法院公開開庭審理。2023年12月，伍義平被開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。伍義平案的查處，源于該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)系列腐敗案件的深挖徹查。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，重點(diǎn)項(xiàng)目多，社會(huì)關(guān)注度高，招投標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)。近年來，五峰縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處該縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)系列腐敗案件，扎實(shí)開展以案促改促治，推動(dòng)全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，循線深挖交通運(yùn)輸系統(tǒng)不正之風(fēng)和腐敗問題
五峰縣全境皆山，群山峻嶺溝壑縱橫，通行極為不便。近些年來，該縣加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件不斷改善。然而，隨著一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的上馬，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的信訪舉報(bào)也隨之增多。
“交通運(yùn)輸系統(tǒng)信訪舉報(bào)居高不下，主要集中于時(shí)任縣交通運(yùn)輸局副總工程師、縣農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)駱峻壽，及其主管的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等方面?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
考慮到駱峻壽在交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作多年，人脈關(guān)系復(fù)雜，貿(mào)然開展核查存在困難。該縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)招投標(biāo)、工程決算、資金使用、財(cái)務(wù)收支等情況開展了專項(xiàng)審計(jì)。隨后，縣委巡察辦又成立專項(xiàng)巡察組，對(duì)縣交通運(yùn)輸局及其二級(jí)單位開展專項(xiàng)巡察，為摸清交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在問題進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)。最終，巡察、審計(jì)共移交相關(guān)問題線索58條，主要集中于縣農(nóng)村公路管理所及其下屬國(guó)企湖北安通公路養(yǎng)護(hù)有限公司。
“進(jìn)一步調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，安通公司存在大量資金賬外經(jīng)營(yíng)，工程建設(shè)中借用資質(zhì)承包項(xiàng)目、違法分包工程等問題。而安通公司董事長(zhǎng)佘東升、總經(jīng)理官波等公司高管都是由駱峻壽一手安排提拔，與其關(guān)系密切，我們判斷這也許會(huì)成為一個(gè)突破口。”辦案人員說。
2021年11月，佘東升因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法接受審查調(diào)查，并被采取留置措施。
佘東升交代的問題，讓案件查辦找到了突破口。循著線索，專案組查清了駱峻壽利用職務(wù)便利，伙同縣農(nóng)村公路管理所副所長(zhǎng)及工作人員共5人，通過虛列支出、收入不入賬等手段，貪污農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)資金等問題。2022年9月，駱峻壽因涉嫌職務(wù)違法問題接受調(diào)查，并被采取留置措施。2023年3月，駱峻壽被開除公職。其他4人先后被開除黨籍、開除公職。
“駱峻壽案的查處，產(chǎn)生了強(qiáng)烈震懾?！鞭k案人員介紹，該案被查處后，當(dāng)?shù)囟嗝煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)工作人員主動(dòng)向組織交代問題。截至目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委共查處交通運(yùn)輸領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題20個(gè)，處理處分17人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。
圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)錢交易、利益勾結(jié)……窩案的查處揭開當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)存在的亂象“蓋子”
隨著駱峻壽腐敗窩案的順利突破，該縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在的圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)錢交易、利益勾結(jié)等亂象“蓋子”被逐漸揭開。
“公路建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目多，大量資金投向該領(lǐng)域，成為一些人眼中的‘唐僧肉’。我們查處的交通運(yùn)輸系統(tǒng)違紀(jì)違法問題，大都與公路建設(shè)有關(guān)?！鞭k案人員說，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬工作人員圍繞工程項(xiàng)目拉小圈子，結(jié)成利益共同體，以權(quán)謀私?！?/span>
駱峻壽在擔(dān)任縣農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)期間，建立了以他為中心的小圈子。圈內(nèi)5名工作人員涵蓋農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、資金撥付等關(guān)鍵崗位人員。
“這些人幾乎涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，他們結(jié)成利益共同體為后期借用公司資質(zhì)承接縣內(nèi)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)，套取設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)共同貪污提供便利條件。”辦案人員告訴記者，案發(fā)后，幾人還訂立攻守同盟，串供堵口、銷毀證據(jù)，對(duì)抗組織審查。
招投標(biāo)是工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從查辦案件情況來看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部暗箱操作、權(quán)錢交易，圍標(biāo)串標(biāo)等問題易發(fā)多發(fā)。
官波與其他建筑公司圍標(biāo)，順利承接五峰第一批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，隨后安排自己的親屬參與工程，方便親屬?gòu)闹蝎@取利益。
與官波不同，佘東升則是收錢辦事。2015年至2017年，佘東升在擔(dān)任縣農(nóng)村公路管理所辦公室主任期間，向某工程建設(shè)承包公司提前透露招標(biāo)資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求等信息，幫助該公司提前獲取了準(zhǔn)確投標(biāo)信息，成功中標(biāo)。經(jīng)查，佘東升收受該公司老板賄賂共13萬元。
從貪腐手段來看，涉案人員使用各種“障眼法”挖空心思、變著法子斂財(cái)。既有以發(fā)放獎(jiǎng)金的名義間接侵吞公款，也有以虛列支出、收入不入賬等方式直接侵吞。
“其手段往往隱蔽性較強(qiáng)。駱峻壽等人借用其他公司資質(zhì)承接的設(shè)計(jì)監(jiān)理業(yè)務(wù)，獲取的收入并不入單位公賬，而是借用他人10余張銀行卡，直接打入個(gè)人賬戶，取現(xiàn)后以現(xiàn)金的形式瓜分?！鞭k案人員介紹。
重業(yè)務(wù)輕紀(jì)法、監(jiān)管缺失為暗箱操作留下空間
五峰縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)系列腐敗案件的發(fā)生，既有干部自身理想信念崩塌、個(gè)人私欲膨脹等主觀原因，也暴露出交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)單位部門權(quán)力約束缺位等問題。為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維，延伸拓展查透同案、舉一反三查清類案。
“縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)重業(yè)務(wù)、輕廉政建設(shè)的思想長(zhǎng)期存在?！鞭k案人員認(rèn)為，該縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)不正之風(fēng)和腐敗問題的產(chǎn)生，與違紀(jì)違法人員理想信念動(dòng)搖、紀(jì)法意識(shí)淡薄密不可分。
“駱峻壽等人總是以在一線工作為由不參加單位組織的學(xué)習(xí)教育，甚至認(rèn)為政治理論學(xué)習(xí)對(duì)自己的工作沒有任何作用?！鞭k案人員介紹，縣交通運(yùn)輸局班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)干部的紀(jì)法教育流于形式，對(duì)從事工程項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付等容易滋生腐敗的關(guān)鍵崗位人員缺乏針對(duì)性的廉政教育，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位的人員思想滑坡、拒腐防變的防線松弛，違紀(jì)違法犯罪問題易發(fā)多發(fā)。
在項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，缺乏規(guī)章制度的監(jiān)督制約，也是導(dǎo)致該縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)不正之風(fēng)和腐敗問題頻發(fā)的重要原因之一。
“在資金撥付方面，事前無人把關(guān)，事后無人審核?！鞭k案人員說。在承攬縣公路管理局沙漁線二標(biāo)項(xiàng)目過程中，財(cái)務(wù)人員竟直接將項(xiàng)目尾款打入伍義平個(gè)人賬戶中，伍義平在支付完前期墊付的項(xiàng)目資金后，竟公然將結(jié)余資金據(jù)為己有。
此外，該縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)班子成員長(zhǎng)期不交流、分工不調(diào)整，下屬工作人員崗位較為封閉固定，未經(jīng)常性開展交流輪崗，也導(dǎo)致了系統(tǒng)內(nèi)“圈子文化”滋生蔓延。
例如，2006年至2018年，駱峻壽擔(dān)任縣交通運(yùn)輸局副總工程師兼縣農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)，直接管理或分管農(nóng)村公路管理工作長(zhǎng)達(dá)12年之久。其在單位有著絕對(duì)權(quán)威和話語權(quán)，自己既是“運(yùn)動(dòng)員”又充當(dāng)“裁判員”，大搞“一言堂”、小圈子，且長(zhǎng)期未能得到有效的監(jiān)督和制約。
再如，縣農(nóng)村公路管理所財(cái)務(wù)人員19年未調(diào)整，一直由一人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金撥付工作?！耙环矫妫仁秦?cái)務(wù)又是出納，弄虛作假不易被發(fā)現(xiàn)，另一方面，因其資歷老，別人也很少懷疑她，致使資金監(jiān)管薄弱。”辦案人員說。
強(qiáng)化以案促改、以案促治，做實(shí)案件查辦“后半篇文章”
以案促改促治堵塞漏洞，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)是案件查辦的重要目的。
五峰縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮案件查辦的治本功能，從案件暴露的突出問題入手，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域“把脈開方”，督促案發(fā)單位及時(shí)補(bǔ)齊制度漏洞、深化警示教育，不斷做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”。
推動(dòng)深化改革消除隱患。為切實(shí)改變?nèi)h交通運(yùn)輸領(lǐng)域政治生態(tài)，該縣紀(jì)委監(jiān)委就交通運(yùn)輸系統(tǒng)案件查處情況向縣委作專題報(bào)告，在深刻剖析案件根源的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性提出具體意見建議。經(jīng)縣委多次研究，決定由分管副縣長(zhǎng)牽頭推進(jìn)改革，明確縣農(nóng)村公路管理所專責(zé)履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職能劃歸安通公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面深化改革。改革以來，縣交通運(yùn)輸局撤銷原縣公路管理局，新組建縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展中心等，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，進(jìn)一步理順人員、機(jī)構(gòu)和管理體制機(jī)制。
“交通運(yùn)輸系統(tǒng)腐敗窩案，反映出交通運(yùn)輸局黨組管黨不力、治黨不嚴(yán)?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，對(duì)此，縣委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)縣交通運(yùn)輸局“一把手”進(jìn)行約談提醒?？h紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)督促縣交通運(yùn)輸局修訂完善《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，細(xì)化明確縣交通運(yùn)輸局“一把手”和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨組書記帶頭抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體抓，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任體系。同時(shí)，督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、工程建設(shè)、資金撥付等重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人和二級(jí)單位“一把手”開展談心談話，加強(qiáng)紀(jì)律教育，為其打好“預(yù)防針”、擰緊“廉潔弦”。
針對(duì)案件暴露的制度缺位，崗位長(zhǎng)期不輪換、不交流問題。該縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣交通運(yùn)輸局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查，梳理出項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)147個(gè)，并制定完善制度建設(shè)清單，立、改、廢各類制度23項(xiàng)。如規(guī)范大額資金使用報(bào)批程序，建立非工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部打聽工程項(xiàng)目備案機(jī)制等。
“聚焦干部管理，推動(dòng)修訂《干部輪崗交流制度》，從外單位選拔優(yōu)秀人才履職重點(diǎn)崗位，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，避免形成‘圈子文化’。截至目前，已推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展交流輪崗16人次?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
深刻剖析典型案例，充分發(fā)揮案件警示教育作用。該縣紀(jì)委監(jiān)委還以駱峻壽、佘東升、官波等人的案例為素材，拍攝《貪腐之鑒警鐘長(zhǎng)鳴》《坍塌的“路基”》等交通運(yùn)輸系統(tǒng)警示教育片，組織全縣5000余名黨員干部和公職人員觀看。同時(shí)，組織關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員旁聽涉案人員職務(wù)犯罪案件庭審，用身邊事教育身邊人，提升警示教育針對(duì)性、實(shí)效性。
