昨日，湖北省十二屆人民代表大會第四次會議表決通過《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱條例)，將于今年10月1日正式施行。
長江商報消息 違法建設最高可罰50萬;未依法履職造成嚴重污染，政府負責人應引咎辭職
□本報記者 周舜堯
昨日，湖北省十二屆人民代表大會第四次會議表決通過《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱條例)，將于今年10月1日正式施行。這是國內首部關于土壤污染防治的地方專門立法。昨日上午，湖北省政府召開了新聞發(fā)布會對這部法規(guī)進行解讀。
普查全省土壤環(huán)境
條例規(guī)定，省政府應當組織環(huán)境保護、農業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門開展全省土壤環(huán)境質量狀況普查，建立土壤環(huán)境質量檔案，并當定期公布本行政區(qū)域內的土壤環(huán)境質量狀況。
其中，縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，及時公布嚴重污染土壤環(huán)境的單位名稱、個人姓名和污染狀況，并完善社會參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。
比如，對污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責的行為，任何單位和個人有權舉報，接受舉報的機關應當及時調查處理，對舉報人的信息予以保密，舉報查證屬實的，給予獎勵。
條例還規(guī)定，鼓勵符合條件的社會組織對嚴重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。
對提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟的，負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門和有關社會團體應當在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調查方面為其提供支持。
“通過全面的調查，可以把土壤環(huán)境狀況特別是土壤污染的狀況說清楚，為科學做好土壤污染防治和土壤環(huán)境保護奠定良好的基礎。”湖北省環(huán)保廳總工程師周水華介紹，2006年至2010年，湖北省開展了一次全省土壤污染狀況調查工作，調查范圍包含全省17個市州、直管市和神農架林區(qū)的全部陸地，覆蓋全部農用耕地、林地、草地和部分國家、省、市級陸域自然保護區(qū)。
周水華說，為落實條例規(guī)定，在上一次調查的基礎上，省環(huán)保部門將會同有關部門，做好“5+1+3”調查，即每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質量狀況普查，建立土壤環(huán)境質量檔案;每年至少調查一次飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質量狀況;每三年至少調查一次農產品產地和修復后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況。
制定土壤污染高風險行業(yè)名錄
條例規(guī)定，省政府應當根據環(huán)境保護需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃，制定土壤污染防治的經濟政策，公布禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產項目名錄以及限期淘汰的工藝和設備名錄。
其中，省政府環(huán)境保護主管部門應當根據土壤環(huán)境質量狀況調查結果，制定土壤污染高風險行業(yè)名錄，并及時更新和公布;高風險行業(yè)名錄至少包括有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等行業(yè)。
縣級以上政府應當統一規(guī)劃、科學布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)，依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，排放含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒有害物質的項目，通過環(huán)境影響評價后，方可分類進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)。
一般的建設項目的環(huán)境影響評價也應當包含對土壤環(huán)境質量可能造成影響的評價及相應預防措施等內容。環(huán)境影響評價文件未經批準，不得開工建設。
“這部法規(guī)體現了預防為主的理念。”湖北省人大常委法規(guī)室副主任付正中介紹，條例還就居住用地、公共管理與服務用地和商業(yè)服務用地土壤環(huán)境的保護專門作出規(guī)定。作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用的建設用地，應當按照規(guī)定進行土壤環(huán)境質量狀況評估，評估結果向社會公開。
未按照規(guī)定進行評估或者經評估認定可能損害人體健康的建設用地，不得作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用，相關部門不得辦理供地等手續(xù)。
周水華表示，環(huán)保部門將通過監(jiān)督檢查、集中執(zhí)法、專項督查等形式，堅決依法打擊、公開曝光和處罰一批土壤環(huán)境違法行為，切實維護法律的嚴肅性。目前，重點督促重金屬環(huán)境質量超標地區(qū)進行整改，對重金屬環(huán)境質量超標區(qū)域所在地區(qū)進行預警或限批。重點對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、基礎化學原料制造、含鉛電池、金屬制品等5個行業(yè)進行監(jiān)督檢查。
50萬元罰款嚴懲污染土壤
“明確政府職責，嚴格責任追究勢在必行。”付正中說，針對現行土壤環(huán)境管理體制存在的“條塊分割”、“各自為政”的現象，條例規(guī)定了政府在土壤污染防治工作中總攬全局，實行行政首長負責制。
其中，條例第57條規(guī)定，各級人民政府未完成土壤污染防治工作目標的，由上一級政府或者有關部門對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評;對任期內不依法履行職責,使轄區(qū)內土壤環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的，政府負責人應當引咎辭職，并依照規(guī)定追責。
“誰污染，誰治理。”省國土資源廳副廳長鄒清平介紹，對于新發(fā)現的土壤污染問題，將調查明確的責任人負責處理，對于歷史遺留的問題，主要由統籌各級財政資金，開展土壤污染修復工程來解決。
條例規(guī)定，土壤污染控制責任人、修復責任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或者修復活動的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款，依法確定有法定資質的第三方開展污染控制或者修復活動，所需費用由違法行為人承擔。
第三方在土壤環(huán)境質量狀況調查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風險評估、土壤污染控制或者修復活動中弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，列入從業(yè)信譽不良的環(huán)保誠信檔案;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法吊銷有關資質證書。
環(huán)保誠信檔案的信息將作為企業(yè)在財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標和名牌產品認定等政策上的重要依據。
單位和其他生產經營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負責人處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業(yè)、關閉。
條例還規(guī)定，建設項目的土壤污染防治設施未建成，主體工程即投入生產、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護主管部門責令停止生產、使用，限期改正，并處30萬元以上50萬元以下罰款。
省環(huán)保廳還將會同有關部門，積極推動建立和形成全省統一的監(jiān)測網絡和信息共享平臺，實現數據互聯共享，及時公布土壤環(huán)境質量狀況。
——湖北省環(huán)保廳總工程師周水華
湖北省十二屆人民代表大會第四次會議新聞發(fā)布會現場。本報記者 徐楚云 攝
