根據(jù)國(guó)務(wù)院 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》）和《湖北省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《實(shí)施辦法》）的有關(guān)規(guī)定，《十堰市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收辦法》）已于2016年4月25日以十政辦發(fā)[2016]55號(hào)印發(fā)并施行。日前，記者就《征收辦法》有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了市人民政府房屋征收辦公室主任賀榮明。
問(wèn)：為什么要制定《征收辦法》？
答：為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《征收條例》、湖北省《實(shí)施辦法》，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家條例和省實(shí)施辦法授權(quán)，結(jié)合我市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)際，制定《征收辦法》，以指導(dǎo)、規(guī)范全市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
問(wèn)：制定《征收辦法》經(jīng)過(guò)了哪些程序？
答：根據(jù)市長(zhǎng)張維國(guó)關(guān)于制定我市 《征收辦法》的批示，市房管局起草制定了《征收辦法》（征求意見(jiàn)稿）。2015年8月6日，市房管局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題討論《征收辦法》起草工作，并將征求意見(jiàn)稿呈報(bào)市政府，建議批轉(zhuǎn)市直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行修改完善。2015年10月9日，副市長(zhǎng)杜海洋召集市直相關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家對(duì) 《征收辦法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行專(zhuān)題論證，并按要求進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估。2015年11月17日，《征收辦法》（征求意見(jiàn)稿）在市政府和市房管局網(wǎng)站發(fā)布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，根據(jù)公開(kāi)征求的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)市法制辦法律審核后，市政府第61次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2016年4月25日，市政府辦公室以十政辦發(fā)[2016]55號(hào)文件公布實(shí)施。
問(wèn)：制定《征收辦法》的總體思路是什么？
答：市政府高度重視《征收辦法》制定工作，市長(zhǎng)張維國(guó)指出，《征收辦法》直接關(guān)系人民群眾切身利益，要深入了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集中力量對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題逐項(xiàng)攻關(guān)。一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益與被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)。二是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《十堰市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷的規(guī)定。
問(wèn)：《征收辦法》與原《辦法》有什么區(qū)別？
答：一是主體不同。原《辦法》規(guī)定，拆遷主體是依法取得房屋拆遷許可證的單位?！墩魇辙k法》規(guī)定，征收主體是市、縣（市、區(qū)）人民政府。
二是法律關(guān)系不同。原《辦法》規(guī)定，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，政府房屋拆遷管理部門(mén)作為主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立第三方對(duì)拆遷人與被拆遷人之間的爭(zhēng)議作出行政裁決?！墩魇辙k法》規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人（政府）和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。
三是程序不同。原《辦法》規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動(dòng)，房屋拆遷管理部門(mén)頒發(fā)拆遷許可證，拆遷人實(shí)施房屋拆遷。《征收辦法》規(guī)定，征收程序是由政府直接啟動(dòng)，由政府作出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。
四是強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體和執(zhí)行依據(jù)不同。原《辦法》規(guī)定，在拆遷過(guò)程中，由政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是房屋拆遷管理部門(mén)，執(zhí)行依據(jù)是房屋拆遷管理部門(mén)的裁決?！墩魇辙k法》不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷，而是由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是政府作出的補(bǔ)償決定。
問(wèn)：征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是誰(shuí)？
答：公益性征收補(bǔ)償?shù)闹黧w只能是政府，不再是建設(shè)單位。
問(wèn)：政府公告、聽(tīng)證的義務(wù)有哪些？
答：一是市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30天，且應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。二是因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。三是市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
問(wèn)：補(bǔ)償?shù)姆秶心男?/p>
答：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋帶來(lái)的搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
問(wèn)：補(bǔ)償選擇權(quán)有哪些規(guī)定？
答：被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
問(wèn)：房屋征收部門(mén)與被征收人協(xié)議不成怎么處理？
答：房屋征收部門(mén)與被征收人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府依照《征收辦法》規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并予以公告。
問(wèn)：違法建筑怎么處理？
答：市、縣（市、區(qū)）人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
問(wèn)：對(duì)征收違法行為有哪些規(guī)定？
答：房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行《征收辦法》規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
問(wèn)：被征收房屋評(píng)估有哪些規(guī)定?
答：一是對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
二是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成的，通過(guò)隨機(jī)選定等方式確定。
三是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
四是對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)格有異議的，可以向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向被征收房屋所在地的市級(jí)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
問(wèn)：如何加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理？
答：房屋征收與補(bǔ)償是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《征收條例》、《實(shí)施辦法》和《征收辦法》規(guī)定的職責(zé)分工，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保障房屋征收工作順利進(jìn)行。
