對(duì)于外界關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革,財(cái)政部部長樓繼偉日前在成都表示,應(yīng)該積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革,解決收入分配問題,這是一個(gè)難題,但也義無反顧地要做。據(jù)悉,房地產(chǎn)稅法雖已列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目,但距全面開征仍遙遙無期。
在中國,沒有什么比房價(jià)和稅收問題更受關(guān)注,也沒有什么比關(guān)于樓市的稅收更受爭議。房地產(chǎn)稅,正是因?yàn)榧骖櫂鞘懈母锱c稅制改革的雙重屬性,從而將問題變得極為復(fù)雜。譬如房貸利息抵扣個(gè)稅,雖說這一政策的根本用意在于個(gè)稅綜合改革,房貸利息扣除只是其中一項(xiàng),未來教育、養(yǎng)老均可作為扣除項(xiàng),但由于事涉樓市,于是爭議紛紛,認(rèn)為為樓市兜底的有之,認(rèn)為劫貧濟(jì)富的更有之。
相比于房貸利息抵扣個(gè)稅,房地產(chǎn)稅的影響面更廣,涉及的利益更為龐雜,其復(fù)雜程度在決策面也得到不同程度的確認(rèn)。即便是在社會(huì)層面,對(duì)于房地產(chǎn)稅也存在兩種矛盾心理:一方面寄希望于房地產(chǎn)稅遏制房價(jià)飆升,另一方面又擔(dān)心房地產(chǎn)稅加重整體稅收負(fù)擔(dān),反而抬高房價(jià)。
其實(shí),從政策初衷而言,開征房地產(chǎn)稅的最大用意不在于調(diào)控樓市,房地產(chǎn)稅也難以承擔(dān)調(diào)控樓市的重任。因?yàn)闆Q定房價(jià)漲跌的因素,短期看在供求關(guān)系,長期看在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流入,房地產(chǎn)稅固然可以在短期影響投機(jī),但對(duì)于長期的樓市走向其實(shí)沒有多大影響力。其實(shí),官方層面從未將房地產(chǎn)稅與降房價(jià)綁定在一起,寄望于房地產(chǎn)稅降低房價(jià),多多少少有些一廂情愿。
既然房地產(chǎn)稅用意不在于調(diào)控樓市,那么其出發(fā)點(diǎn)究竟在何處?從有關(guān)方面在不同時(shí)期的不同表態(tài)來看,房地產(chǎn)稅的政策出發(fā)點(diǎn)在于理順財(cái)稅關(guān)系和調(diào)節(jié)收入分配。所謂理順財(cái)稅關(guān)系,是基于目前分稅制的弊端而來,分稅制下,財(cái)權(quán)上移,地方政府不得不借助土地財(cái)政,而房地產(chǎn)稅開征之后將作為地方稅而存在,未來將會(huì)是地方主要稅源所在,理想而言,房地產(chǎn)稅不僅能夠理順央地關(guān)系,而且還能遏制土地財(cái)政。然而問題在于,目前對(duì)于土地財(cái)政最為依賴的地方,未必是財(cái)政最為緊缺的地方,多半都是一二線大城市。所以,土地財(cái)政的背后是不受約束的權(quán)力沖動(dòng)。
至于調(diào)節(jié)收入分配,則是基于房地產(chǎn)稅是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有征稅這一特征而來,以前的房地產(chǎn)稅收多集中于流通環(huán)節(jié),持有幾十套房,只要不交易就不會(huì)有稅收負(fù)擔(dān),然而房地產(chǎn)稅作為直接稅,持有房產(chǎn)越多,稅收負(fù)擔(dān)就會(huì)越重,這將在一定程度遏制樓市投機(jī),進(jìn)而調(diào)節(jié)收入分配。然而,這種想法也很美好,但所有稅收都有轉(zhuǎn)嫁機(jī)制,只有樓市持續(xù)上漲,無論是直接稅還是間接稅,都會(huì)通過各種方式轉(zhuǎn)嫁給自住購房者。
除此之外,推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革還面臨諸多技術(shù)方面的限制。全國住房聯(lián)網(wǎng)是其一,但隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行,這一問題或?qū)⒉辉偈菃栴};涉嫌重復(fù)征稅是其二,購房者已經(jīng)通過房價(jià)繳納了土地出讓金,再行征稅有重復(fù)之嫌;70年土地使用權(quán)限制是其三,房產(chǎn)是長期產(chǎn)權(quán),土地卻是有限期使用權(quán),征收房地產(chǎn)稅在法理上存在困難。
所以,房地產(chǎn)稅改革要想順利推進(jìn),必須要有配套改革,以讓其回到理順財(cái)稅關(guān)系和改善收入分配的初衷上來,也唯有這樣,才能得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。
