國(guó)際清潔交通委員會(huì)執(zhí)行理事Drew Kodjak在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)2016夏季論壇發(fā)言
今天我非常榮幸參加電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)舉辦的夏季論壇。我想跟各位分享一下關(guān)于國(guó)際層面的電動(dòng)車(chē)推廣政策和評(píng)估。首先我會(huì)先講一下汽車(chē)百人會(huì)，我想這樣的論壇是能夠幫助公有、私有部門(mén)，國(guó)家和地方城市的政府，以及各利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)合作，來(lái)交流關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展和評(píng)估政策，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是非常重要的平臺(tái)，而且我也非常榮幸能夠參與這樣的討論。我也想感謝中國(guó)政府，我認(rèn)為中國(guó)政府的做法是非常好的，在全球的電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼政策來(lái)看，電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼是肯定會(huì)在接下來(lái)5年實(shí)現(xiàn)退坡的。中國(guó)政府做的很多政策是非常有幫助的，也就是盡早地來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且是有效地來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的退坡。現(xiàn)在需要去考慮在退坡的基礎(chǔ)上，該怎樣采取彌補(bǔ)性的政策來(lái)推廣電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，尤其是考慮到該怎樣推出一個(gè)非財(cái)稅式的政策。另外是電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)發(fā)展的確是政策推動(dòng)型的，今天上午也是有講到這一點(diǎn)。要用其他的政策來(lái)彌補(bǔ)刺激政策，對(duì)于電動(dòng)車(chē)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的，所以這也是我今天要講的主題。
這里提出了很多政策方面的問(wèn)題，是關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)的。比如說(shuō)什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)一個(gè)成本效益，能夠有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力？還有怎樣的補(bǔ)貼政策是消費(fèi)者非常關(guān)注的，再就是非財(cái)稅政策會(huì)有怎樣的內(nèi)容？等等。我今天也是會(huì)討論一下這些問(wèn)題。所以我會(huì)講三個(gè)方面的內(nèi)容，一是關(guān)于電動(dòng)車(chē)的全球政策的研究，我會(huì)跟各位分享一下美國(guó)的州和城市政府對(duì)于電動(dòng)車(chē)消費(fèi)者的激勵(lì)政策比較；二是會(huì)跟各位分享來(lái)自歐洲的數(shù)據(jù)。最后也會(huì)跟各位分享這些政策對(duì)于中國(guó)制訂相關(guān)政策的啟示。
這是我們之前做的一個(gè)研究。這也是能夠說(shuō)明財(cái)稅政策的影響，比如說(shuō)有幾個(gè)國(guó)家，像荷蘭、挪威、法國(guó)都是提供了很多的政策補(bǔ)貼，比如給插電式混合動(dòng)力車(chē)，還有給電動(dòng)車(chē)提供一些補(bǔ)貼。而且因?yàn)檫@些補(bǔ)貼政策，車(chē)型市場(chǎng)的占有率得到了極大提升。同時(shí)在加利福尼亞州，加州的補(bǔ)貼政策是比較弱的，而且電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)滲透率也是比較低的。原因就是在加利福尼亞有一個(gè)零排放車(chē)的推廣政策，有一些國(guó)家是推出了非常強(qiáng)勁的刺激政策（比如說(shuō)英國(guó)）。EV的滲透率可能比較低，但是要推動(dòng)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展的話，需要非常強(qiáng)的刺激政策的支持。再就是另一個(gè)主題，就是數(shù)據(jù)是非常重要的，我們收集的這些數(shù)據(jù)，比如說(shuō)來(lái)自汽油車(chē)、來(lái)自電動(dòng)車(chē)的數(shù)據(jù)，我們也是比較了不同的方面，比如像車(chē)輛的價(jià)格、增值稅、車(chē)輛車(chē)牌的注冊(cè)稅、燃油成本（或電力成本），在挪威由于補(bǔ)貼政策，電動(dòng)車(chē)是比內(nèi)燃機(jī)的車(chē)輛更低的成本，總擁有成本是低于內(nèi)燃機(jī)型車(chē)的。在法國(guó)兩種車(chē)型是差不多的。在德國(guó)由于相關(guān)的補(bǔ)貼政策，電動(dòng)車(chē)價(jià)格是更高的，因?yàn)樵鲋刀惐容^高，這就是一個(gè)市場(chǎng)的情況。
關(guān)于美國(guó)州和城市的情況。首先財(cái)稅政策是非常重要的，而且財(cái)稅政策也是需要與其他的政策實(shí)現(xiàn)合作的，比如說(shuō)非財(cái)稅的激勵(lì)政策，我們是總結(jié)了27種不同的政策，像國(guó)家政策、地方政策，還有定價(jià)激勵(lì)政策等等，我們是想要對(duì)于這些政策進(jìn)行量化評(píng)估，包括財(cái)稅和非財(cái)稅的政策。我待會(huì)兒會(huì)給大家看一下這些幻燈片。這是我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這一頁(yè)上面列出了電動(dòng)車(chē)的份額，如果說(shuō)補(bǔ)貼比較高的話，比如說(shuō)像在亞特蘭大、舊金山，電動(dòng)車(chē)的滲透率是比較高的。同時(shí)，就算是有時(shí)候有比較高的補(bǔ)貼，電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)份額也不一定會(huì)比較高，我想指出一點(diǎn)：紅色的部分是我們的拼車(chē)道的可獲得性，黃色的是公有的充電設(shè)施可獲得性，這兩個(gè)都是屬于非財(cái)稅的政策，但是對(duì)于電動(dòng)車(chē)的發(fā)展、滲透率、市場(chǎng)份額來(lái)說(shuō)有極大的影響，我們量化了它們的影響。也是考慮到交通的堵塞、時(shí)間成本、拼車(chē)的可獲得性，對(duì)于公共充電設(shè)施而言，我們計(jì)算了相關(guān)的能夠?qū)τ谙M(fèi)者帶來(lái)的價(jià)值，要考慮到不同的地緣位置，所以我們做了這樣的研究，而現(xiàn)在是希望能讓中國(guó)基于我們的研究成果，在國(guó)家的層面上制訂出推廣電動(dòng)車(chē)的發(fā)展政策和方法。
中國(guó)現(xiàn)在是在制訂獨(dú)立的政策，比如零排放的車(chē)輛或者是新能源車(chē)輛等等，我想這是非常好的做法，同時(shí)在加州也是在制訂零排放、零污染的車(chē)輛，而且已經(jīng)有20年的經(jīng)驗(yàn)，我們也是在加州進(jìn)行了非常密集的討論，比如說(shuō)我們應(yīng)該設(shè)定怎樣的政策，該怎樣去推廣零排放車(chē)輛的發(fā)展，該怎樣去鼓勵(lì)整車(chē)廠去提升他們的續(xù)航里程、車(chē)輛的耐用性和質(zhì)量，怎樣讓整車(chē)廠去覆蓋所有的汽車(chē)使用的需求層面，比如說(shuō)像是輕型、中型、重型等等。因此我們需要考慮不同的措施，也可以借鑒加利福尼亞的很多政策，當(dāng)然中國(guó)的市場(chǎng)是有獨(dú)有性的，而且中國(guó)的市場(chǎng)也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，城市與美國(guó)的城市有一些不同，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在中國(guó)獨(dú)有特色，所以說(shuō)我們現(xiàn)在就更需要在借鑒其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)去制訂中國(guó)的發(fā)展政策。
另外，關(guān)于這張幻燈片我還想介紹的一點(diǎn)，就是特斯拉。今天大家提過(guò)很多次了特斯拉，在特斯拉剛剛開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候，它的很多投資人都已經(jīng)看到很多的一些傳統(tǒng)的車(chē)企能夠從特斯拉中獲得什么，其中一個(gè)被我們證實(shí)的就是從中國(guó)的應(yīng)用情況來(lái)說(shuō)，從中國(guó)所應(yīng)用的一些全國(guó)性的新能源的汽車(chē)?yán)镎f(shuō)，就是我們能夠去減少碳的排放，我們有一些中國(guó)自己的電動(dòng)汽車(chē)廠，他們可以從中獲取政府的補(bǔ)貼，從而減少碳的排放，所以我們能從中國(guó)身上學(xué)到很多的意見(jiàn)，幫助我們來(lái)彌補(bǔ)特斯拉的缺陷。
這個(gè)圖中大家可以看到兩個(gè)軸，一個(gè)軸是我們的充電設(shè)施，我們希望能夠了解一下充電設(shè)施，它是如何影響了電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)，你也可以看到縱軸，縱軸是我們?cè)陔妱?dòng)車(chē)市場(chǎng)采取的一些動(dòng)作指數(shù)，其實(shí)也就是我們所推廣的政策數(shù)量了。這邊我們可以看到，由于充電設(shè)施的推廣，尤其是當(dāng)充電設(shè)施得到充分的應(yīng)用的時(shí)候，它給我們的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的影響。在整個(gè)圖中一共提到了有25個(gè)城市，我們也提供了它們二十多個(gè)不同的政策數(shù)量。你看到大的圓圈基本都是加州大的城市，可以看到在加州確實(shí)有強(qiáng)制性的推廣。
這張圖主要分析的是歐洲的情況，在這邊我們又看到了挪威奧斯陸、卑爾根，這些都是挪威的城市，他們有很強(qiáng)的激勵(lì)，可以得到最好的電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售。另外，充電設(shè)施也帶動(dòng)了電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。
總結(jié)：這為中國(guó)帶來(lái)怎樣的政策啟示呢？目前中國(guó)正處在重要的政策時(shí)機(jī)，我們需要思考一下如何引進(jìn)一個(gè)良好的政策措施，城市一級(jí)或者州一級(jí)的地方政府也是起到重要的作用，能夠拉動(dòng)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。另外使用激勵(lì)措施的時(shí)候，可以使用財(cái)政的或者非財(cái)政的刺激，另外就是我們整個(gè)市場(chǎng)的參與者在其中起到了重要的作用，因?yàn)樗麄兛梢詾槲覀兲峁┓浅：玫男畔?，這些市場(chǎng)的重要的參與者，他們都能夠從中起到自己的作用。
