為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時(shí)創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。其中規(guī)定：因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的不予受理。（11月13日《新文化報(bào)》）
身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)可以實(shí)行異地受理，對公眾來說是利好政策。在流動中國，數(shù)億人像候鳥一樣到處遷徙，身份證遺失對個(gè)人來說，雖然是小概率事件，但對龐大的流動人群來說，卻又是時(shí)常發(fā)生的事情，如被搶、被盜、自己不小心弄丟等等。這樣的事情，在每個(gè)人身上都很可能發(fā)生。而身份證要更新?lián)Q代，雖然現(xiàn)在絕大多數(shù)人已持有二代身份證，但不排除少數(shù)人因?yàn)榛丶也槐?，還沒有更換二代身份證，這一政策的出臺，可能促使他們?nèi)チ魅氲剞k理二代身份證，況且或許技術(shù)提高后，身份證可能還要升級到三代身份證等等。如果要回到戶籍地更換，當(dāng)身份證遺失或是更新?lián)Q代之后給人帶來很大麻煩，耗時(shí)、耗力、耗錢。這一政策的出臺就給所有公眾都帶來了好處。
相對來說，這減輕了欠發(fā)達(dá)的人口輸出地區(qū)相關(guān)部門的工作量，而加大了流動人口聚集地的相關(guān)部門工作量。重要的是，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，憑借現(xiàn)代技術(shù)，完全可以實(shí)行身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理，這在技術(shù)上并不是問題。實(shí)現(xiàn)這一做法，不需要攻克技術(shù)難關(guān)，主要是體現(xiàn)了相關(guān)部門的責(zé)任心與擔(dān)當(dāng)精神。
這一政策中有一點(diǎn)值得特別關(guān)注：因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的不予受理。這一規(guī)定在戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)時(shí)并不存在。規(guī)定中指出的是因相貌特征發(fā)生較大變化，也就等于還是承認(rèn)了辦理的就是本人，而通過“居住地受理—戶籍地簽發(fā)—居住地制作和發(fā)放證件”等受理程序，完全可以確認(rèn)面前來辦理身份證的就是本人，居住地可以達(dá)到與戶籍地辦理一樣的條件，何以還不給辦理？怎么不能與在戶籍地一樣給辦理呢？我覺得多要求公眾及時(shí)更換身份證即可，沒必要不給“相貌特征發(fā)生較大變化”的人辦理。
相貌特征發(fā)生較大變化可能有很多原因?qū)е?，比如意外，如毀容，或是身份證持有人刻意為之，比如整容，再有就是時(shí)間長了，容貌自然發(fā)生變化。有些人的相貌特征變化很大，如更容易衰老，或是以前很瘦，現(xiàn)在很胖，體型變化很大，都可能造成相貌特征發(fā)生較大變化。通過這一政策制訂的核實(shí)措施，完全可以對辦理人的身份進(jìn)行確認(rèn)，也就沒有必要附加這一要求。另外，相貌特征主要由工作人員的肉眼辨認(rèn)，究竟發(fā)生了多大變化，也很難說，辦理人說沒什么變化，而相關(guān)部門的辦理人員卻說有很大變化，這就容易出現(xiàn)矛盾沖突，甚至可能滋生腐敗，讓相關(guān)部門可以將此作為一項(xiàng)“予取予奪”的權(quán)力來進(jìn)行權(quán)力尋租。我覺得這是這一善政的瑕疵，值得商榷，竊以為也應(yīng)該進(jìn)行修改，以讓政策善意得到更好的釋放，以更好地惠及于民。（戴先任）
