在相關(guān)既有利益主體經(jīng)歷十年博弈后，《資產(chǎn)評(píng)估法》終由昨日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)，于今年12月1日起正式施行。
立足國(guó)內(nèi)評(píng)估業(yè)之亂象，逐一通讀《資產(chǎn)評(píng)估法》八章五十五款法條，筆者以為，中短期內(nèi)實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估法》之要義，若將其定位于規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)秩序，建立評(píng)估市場(chǎng)信用，難免有點(diǎn)兒奢侈。當(dāng)下《資產(chǎn)評(píng)估法》最該直面的挑戰(zhàn)，是能否通過(guò)該法的切實(shí)施行，令資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的評(píng)估腐敗有所收斂？
評(píng)估腐敗尤其是國(guó)有資產(chǎn)因評(píng)估腐敗而流失，究竟到了何等觸目驚心之地步，不妨檢視如下兩例：
例一，寧夏中衛(wèi)縣（國(guó)家級(jí)貧困縣）國(guó)企——縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開發(fā)公司改制，一幢價(jià)值超過(guò)千萬(wàn)余元的在建五層樓宇，評(píng)估作價(jià)只有區(qū)區(qū)150元，直接造成千萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)被評(píng)估腐敗吞噬。
例二更奇葩，河北香河縣出讓一宗國(guó)有土地，請(qǐng)廊坊市內(nèi)的兩家資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所作評(píng)估，一家給出的評(píng)估價(jià)格是2832萬(wàn)元，另一家給出的評(píng)估報(bào)價(jià)為2.08億元，二者評(píng)估差價(jià)之大令人匪夷所思…… 問(wèn)題還不在于評(píng)估腐敗個(gè)案讓人目瞪口呆，而在于普遍的評(píng)估腐敗，因運(yùn)氣不好而被媒體公開揭露的，只不過(guò)是冰山一角而已。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，資產(chǎn)評(píng)估就成為擴(kuò)大市場(chǎng)交易、確保交易公平、公正的必備工具。與現(xiàn)階段大宗市場(chǎng)交易現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估已形成礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地估價(jià)、房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車及其他機(jī)械設(shè)備殘值鑒定作價(jià)、保險(xiǎn)公估和綜合資產(chǎn)評(píng)估共六大門類。
有資產(chǎn)評(píng)估，必有監(jiān)管評(píng)估的政府機(jī)構(gòu)。與上述六大類資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)應(yīng)，目前共有財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、保監(jiān)等五部門分頭擔(dān)綱評(píng)估監(jiān)管。
資產(chǎn)評(píng)估客觀上要求從業(yè)者和監(jiān)管者皆需一定專業(yè)背景，但資產(chǎn)評(píng)估須按標(biāo)的物估價(jià)之大小按一定比例收費(fèi)，若標(biāo)的物估價(jià)高，收費(fèi)數(shù)額相當(dāng)可觀，導(dǎo)致圍繞收費(fèi)權(quán)和收費(fèi)監(jiān)管權(quán)的“明爭(zhēng)暗斗”可想而知。《資產(chǎn)評(píng)估法》難產(chǎn)達(dá)十年之久，中間四易其稿，經(jīng)歷四次審議適才通過(guò)，其擺不上桌面的難度就在于“爭(zhēng)利”。
資產(chǎn)評(píng)估由五個(gè)職能機(jī)構(gòu)分別監(jiān)管，往好處講，監(jiān)管有望相對(duì)精準(zhǔn)，可弊端亦顯而易見?，F(xiàn)實(shí)中，具體的評(píng)估資產(chǎn)大多構(gòu)成十分復(fù)雜，不同的資產(chǎn)互相攪和在一起，分別監(jiān)管造成的弊端和漏洞不言而喻。這情形猶如當(dāng)今國(guó)內(nèi)金融業(yè)，雖早已實(shí)行了混業(yè)經(jīng)營(yíng)，但“一行三會(huì)”長(zhǎng)期分設(shè)各管一攤，不可避免造成了或監(jiān)管過(guò)度或監(jiān)管過(guò)松，或爭(zhēng)搶監(jiān)管權(quán)或誰(shuí)也撒手不管的混亂現(xiàn)狀。可鑒于利益博弈難解難分，新出爐的《資產(chǎn)評(píng)估法》，對(duì)現(xiàn)有“六大類五部門”模式，作了妥協(xié)性承認(rèn)。
資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)內(nèi)已形成一個(gè)體量碩大的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。截至去年末，國(guó)內(nèi)持照評(píng)估機(jī)構(gòu)超過(guò)1.4萬(wàn)家，注冊(cè)評(píng)估師13萬(wàn)名，從業(yè)人員超過(guò)60萬(wàn)人。但有市場(chǎng)信譽(yù)、有品質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所卻鮮有所聞。
鑒于國(guó)務(wù)院已取消了絕大部分這師那師的從業(yè)資格行政許可門檻，《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)此也作出了響應(yīng)。該法大大降低了評(píng)估師入業(yè)門檻，“允許未持有評(píng)估師資質(zhì)，但具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)?！比绱艘粊?lái)，該法固然與現(xiàn)有的改革趨勢(shì)相契合，但門檻降低后的監(jiān)管挑戰(zhàn)也將進(jìn)一步放大，能不能管住管好管到位，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估法》，當(dāng)下最緊迫的任務(wù)在于，從今年下半年起，各級(jí)國(guó)企改制、僵尸國(guó)企破產(chǎn)清算、產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)企瘦身、國(guó)企債權(quán)債務(wù)清償、國(guó)企汲納社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改革，國(guó)企資產(chǎn)證券化等系統(tǒng)性改革，都將在各個(gè)層級(jí)梯次展開，廣大民眾和社會(huì)輿論完全可作個(gè)合理推斷，倘若評(píng)估腐敗仍然未能得到明顯遏制，那么，國(guó)有資產(chǎn)在此輪深化“國(guó)改”中又將面臨何等規(guī)模之流失？
在這個(gè)意義上，《資產(chǎn)評(píng)估法》的降生可謂恰逢其時(shí)。期待《資產(chǎn)評(píng)估法》能擔(dān)當(dāng)起“國(guó)資衛(wèi)士”之責(zé)，但愿《資產(chǎn)評(píng)估法》成為“評(píng)估腐敗”之克星。
