7月12日下午5時(shí)，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的南海仲裁案結(jié)果終于揭開了面紗。南海仲裁案國(guó)際仲裁庭發(fā)布新聞公告，支持了菲律賓七項(xiàng)仲裁請(qǐng)求，認(rèn)為中國(guó)根據(jù)“九段線”主張的歷史性權(quán)利沒有法律依據(jù)；依據(jù)“九段線”主張的歷史性權(quán)利違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；不承認(rèn)中國(guó)在南沙群島所有島礁主張擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；中國(guó)在南海的開發(fā)行為破壞了自然環(huán)境，侵犯了菲律賓的主權(quán)；中國(guó)艦船在南海的活動(dòng)對(duì)菲律賓船只造成了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等。
很顯然，國(guó)際仲裁庭故意混淆了主權(quán)和權(quán)益的關(guān)系。仲裁庭自身十分清楚，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，仲裁庭根本沒有權(quán)力對(duì)主權(quán)歸屬進(jìn)行裁決，但可以拿主權(quán)權(quán)益大做文章。雖然菲律賓政府對(duì)仲裁法律文書做了精心的包裝，試圖繞過主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端，只對(duì)海洋權(quán)益提出聲索。仲裁庭也承認(rèn)，它既不對(duì)任何涉及陸地領(lǐng)土主權(quán)的問題進(jìn)行裁決，也不劃定當(dāng)事雙方之間的任何邊界。然而，事與愿違，仲裁庭始終無法逃避一個(gè)基本的事實(shí)：中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)是基于歷史管轄形成的不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。仲裁庭作出的七項(xiàng)裁決中，幾乎每一項(xiàng)都跟主權(quán)歸屬相關(guān)。脫離主權(quán)而裁決權(quán)益的歸屬，違反了基本的法理邏輯。一切海洋權(quán)益都與主權(quán)相關(guān)。離開主權(quán)而裁決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、12海里領(lǐng)海權(quán)益的歸屬，將主權(quán)與權(quán)益做切割，皮之不存毛將焉附？
中國(guó)雖然是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但對(duì)其管轄范圍作了排他性的聲明，這也符合“主權(quán)至上”的國(guó)際法基本準(zhǔn)則。南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)是主權(quán)歸屬。主權(quán)和領(lǐng)海劃分不屬于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》調(diào)整的范圍，仲裁庭不能對(duì)主權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行裁決。早在加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》時(shí)，中國(guó)便依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298 條排除了對(duì)主權(quán)歸屬等特定案件的管轄。2013 年菲律賓向仲裁庭提起對(duì)中國(guó)的仲裁，隨后我國(guó)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》嚴(yán)正聲明了中國(guó)不接受、不參與仲裁的基本立場(chǎng)。仲裁庭不顧中方嚴(yán)正立場(chǎng)，執(zhí)意組建仲裁法庭，濫用仲裁權(quán)力，最終將有損仲裁庭的公信力。
仲裁庭在程序上的缺陷也是不言自明的。仲裁庭一方面承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)強(qiáng)制爭(zhēng)端解決的限制性規(guī)定，另一方面卻對(duì)菲律賓無理要求聽之任之，暗地里推波助瀾，唯恐南海不亂。按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，南海爭(zhēng)端各方應(yīng)該在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國(guó)之間建立信任的途徑，通過談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議。從法理上而言，菲律賓作為《南海各方行為宣言》的簽約國(guó)，應(yīng)該在窮盡一切合理途徑的基礎(chǔ)上才能推動(dòng)強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制，很顯然菲律賓沒有盡到善意的義務(wù)，罔顧中方“擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”的基本立場(chǎng)，濫用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制。仲裁庭本應(yīng)該認(rèn)真考量菲律賓對(duì)《南海各方行為宣言》的義務(wù)，切斷菲律賓發(fā)起仲裁的法理依據(jù)，但不幸的是仲裁庭偏聽偏信，不顧各方達(dá)成的共識(shí)，越過善意和中立原則，強(qiáng)行啟動(dòng)強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制，最終將害人害己。
仲裁庭的仲裁決定已經(jīng)公之于世，然而請(qǐng)神容易送神難，仲裁庭在違反“國(guó)家同意”原則下作出的裁決如同廢紙一張，不過是給菲律賓政府開了一張空頭支票。國(guó)際法有效性的前提是締約國(guó)的同意，強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制有效性的保障是“國(guó)家同意”原則。仲裁庭不顧中方合理訴求，一味偏袒縱容菲律賓，不惜以破壞仲裁庭的公信力作為代價(jià)，替菲律賓無理要求“背書”，最終將遭到中國(guó)等各方的無情拋棄。正如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心主任格里漢姆·阿里森所言：“事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)從來沒有遵守過任何侵犯它們主權(quán)的和國(guó)家安全利益的國(guó)際法庭判決”。仲裁庭的裁決如果不能得到爭(zhēng)端各方的同意，其效力等同于無，沒有任何執(zhí)行力。即便是菲律賓也十分清楚，在南海問題上除了與中國(guó)緩和立場(chǎng)擱置爭(zhēng)議外，沒有其他出路。雖然如此，仲裁庭仍然給菲律賓發(fā)出了十分危險(xiǎn)和錯(cuò)誤的信號(hào)，仲裁庭“選邊站隊(duì)”，將變相鼓勵(lì)有關(guān)國(guó)家侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為，為未來南海沖突打開了“潘多拉魔盒”。
仲裁庭故意模糊主權(quán)與權(quán)益的界限，在管轄范圍上越俎代庖，在程序上顛倒次序，不惜犧牲自身的公信力，縱容慫恿菲律賓挑起爭(zhēng)端，最終將搬起石頭砸自己的腳。（劉美武 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際問題學(xué)者）
