“政事兒”注意到，2015年審計(jì)署公布的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有2500多億的問(wèn)題金額，而2014年只有400多億。
歲末年初，公布領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的數(shù)據(jù)，這是審計(jì)署的慣例。
2015年12月28日，在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義稱：今年1至11月，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額2500多億元，101名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
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審計(jì)署會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
“政事兒”注意到，2014年，全國(guó)共對(duì)3萬(wàn)多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額400多億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)400多人。
也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題金額，一年時(shí)間從400多億元，升到了2500多億元，漲了5倍。
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，2008年至2014年7月，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題金額為1000多億元。這表明，2015年前11個(gè)月審計(jì)查出的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題金額，是過(guò)去近6年的2.5倍。
為何2015年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題金額翻番上漲？高達(dá)2500多億的問(wèn)題金額，是領(lǐng)導(dǎo)干部的哪些行為造成的？
2500多億是領(lǐng)導(dǎo)干部哪些問(wèn)題造成的？
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始于1999年。中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受采訪時(shí)解釋說(shuō)，審計(jì)內(nèi)容主要為：
官員執(zhí)行國(guó)家宏觀政策、法律的情況，地方財(cái)政收支管理情況，省政府做重大決策的情況，部門(mén)內(nèi)部管理情況，個(gè)人廉政情況。
也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)重點(diǎn)是，官員在任上干了什么、怎么干的、效果如何、是否有問(wèn)題。
據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，這2500多億問(wèn)題金額包括領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)放的津貼福利、決策失誤造成的國(guó)有資產(chǎn)損失、擠占挪用的專項(xiàng)資金、沒(méi)上繳國(guó)庫(kù)的“小金庫(kù)”、虛假招投標(biāo)的利益輸送“黑金”、索賄受賄所得等等。
為何2015年漲5倍？
既然領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)推行了16年，為何2015年審出來(lái)的問(wèn)題金額翻翻上漲呢？
審計(jì)署相關(guān)工作人員對(duì)“政事兒”說(shuō)，2015年問(wèn)題金額飆升的主要原因是，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有“三突出”：突出重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)；突出重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)管理、分配及使用重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的部門(mén)、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
也就是說(shuō)，2015年的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門(mén)、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度。
據(jù)“政事兒”了解，2015年審計(jì)署的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有兩大重點(diǎn)：
金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、央企領(lǐng)導(dǎo)人員。
“政事兒”獲得的名單顯示，至少6名金融機(jī)構(gòu)和央企的領(lǐng)導(dǎo)人員納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍：
光大集團(tuán)董事長(zhǎng)唐雙寧，中石化董事長(zhǎng)傅成玉，招商局集團(tuán)前任董事長(zhǎng)傅育寧，中國(guó)電科董事長(zhǎng)熊群力，中國(guó)海油董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王宜林，中航工業(yè)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記林左鳴。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般持續(xù)3到4個(gè)月。雖然是圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員展開(kāi)的，不過(guò)由于審計(jì)時(shí)還會(huì)審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，因此，審計(jì)過(guò)程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)其他官員的問(wèn)題線索。
“政事兒”注意到，2015年4月14日，審計(jì)署進(jìn)駐中石化時(shí)，傅成玉做了述職報(bào)告，時(shí)任總經(jīng)理的王天普做了表態(tài)發(fā)言。
13天后，中紀(jì)委通報(bào)，王天普被調(diào)查。2015年9月，王天普已被開(kāi)除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)，被查處的問(wèn)題有“利用職務(wù)上的便利，為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，且在組織責(zé)令整改后拒不整改，繼續(xù)支持、縱容”等等。
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4月14日同一天，審計(jì)署還進(jìn)駐了招商局集團(tuán)。8月27日，招商地產(chǎn)公告稱：據(jù)母公司招商局集團(tuán)有限公司的建議，因賀建亞的個(gè)人原因，董事會(huì)決定免去其擔(dān)任的公司總經(jīng)理職務(wù)。同一天被免職的還有招商局集團(tuán)總經(jīng)理助理林少斌。
有媒體報(bào)道稱：賀建亞是在家中被警方帶走的，至于原因，很可能與招商地產(chǎn)在珠海的一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)。珠海項(xiàng)目拿地時(shí)間很早，當(dāng)時(shí)招商地產(chǎn)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人尚是林少斌。
王天普落馬與賀建亞、林少斌被免，是否與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)呢？官方未證實(shí)這一信息。
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審計(jì)署進(jìn)駐招商局集團(tuán)
省部級(jí)“審計(jì)面”增加30%
據(jù)“政事兒”了解，2015年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還有一個(gè)重大變化，省部級(jí)的“審計(jì)面”擴(kuò)大，增加30%。
審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年7月，共有160多人次省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被審計(jì)。這相當(dāng)于平均每年審計(jì)約20多名省部級(jí)官員。
去年7月，施行了15年的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了重大突破，中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署等七部門(mén)發(fā)布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，首次明確：“黨政一把手要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。
審計(jì)署法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均對(duì)“政事兒”說(shuō)：過(guò)去主要是對(duì)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)黨委的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展的較少，“2015年，審計(jì)署已經(jīng)對(duì)省委書(shū)記和省長(zhǎng)開(kāi)展同步審計(jì)，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破”。
中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受采訪時(shí)透露，2015年第一次對(duì)6個(gè)省的省委書(shū)記和省長(zhǎng)開(kāi)展同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。“我在審計(jì)署工作時(shí)，一年大約是中央部委5至6個(gè)人、地方省部級(jí)干部5至6個(gè)人，中央企業(yè)10來(lái)人，總共20多人左右，對(duì)比來(lái)看，現(xiàn)在審計(jì)干部數(shù)量有增長(zhǎng)”，他說(shuō)，2015年審計(jì)署共對(duì)39名省部級(jí)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，工作量比以前增加30%。
董大勝表示：
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是例行審計(jì)，不是看誰(shuí)“不順眼”就審計(jì)誰(shuí)，也不是說(shuō)誰(shuí)有什么問(wèn)題就審計(jì)誰(shuí)。審計(jì)署每年都要同中組部等部門(mén)溝通，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，然后在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議上確定名單，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，開(kāi)始審計(jì)。
哪些省部級(jí)被“審”下馬？
綜合2008年至2014年7月（共對(duì)160多名省部級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）以及2015年（39名省部級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)），現(xiàn)約有200名省部級(jí)官員接受了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，那么是否有省部級(jí)官員被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拉下馬呢?
凡是中央辦的大案要案，審計(jì)署都會(huì)抽人去參加”，董大勝透露，確實(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)省部級(jí)官員的腐敗線索，“有的是他本人的，有的是涉及其他人的”。
中央巡視組有很多線索也來(lái)自審計(jì)署。
截止目前，審計(jì)署未通報(bào)過(guò)省部級(jí)官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體情況。
不過(guò)，審計(jì)署公開(kāi)發(fā)布的信息顯示，至少2名省部級(jí)官員落馬，系審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索：
原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益。
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審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義接受采訪時(shí)曾表示：
“劉志軍、王益跟我都挺熟悉。如果是沒(méi)有做損壞人民的事情，我肯定是下不了手”。
劉家義稱，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了丁書(shū)苗和劉志軍勾結(jié)，當(dāng)時(shí)心里咯噔一下，“難道一個(gè)共和國(guó)的部長(zhǎng)能干這種事嗎？”對(duì)國(guó)開(kāi)行的貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)，查出了王益違規(guī)放貸收取好處費(fèi)的線索，當(dāng)時(shí)他不僅是心里咯噔了一下，“我在我辦公桌上是猶豫了一陣子，這個(gè)所謂的猶豫我就是在反思，我們這些干部特別是高級(jí)干部，為什么走到這個(gè)地步？”
據(jù)“政事兒”了解，國(guó)資委原主任蔣潔敏落馬，事出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。蔣潔敏的判決書(shū)顯示：2004年至2008年，蔣潔敏在周永康指使或授意下，違反規(guī)定，為他人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。相關(guān)人士對(duì)“政事兒”說(shuō)，由于其問(wèn)題金額數(shù)量較高，某種程度上抬高了2015年的問(wèn)題金額總數(shù)。
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蔣潔敏
問(wèn)題資金去哪兒了？
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的問(wèn)題資金去哪了？
審計(jì)署特約審計(jì)員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)“政事兒”說(shuō)，審計(jì)查出問(wèn)題后，會(huì)督促被審計(jì)部門(mén)整改，一部分問(wèn)題金額會(huì)被追回；審計(jì)機(jī)關(guān)還會(huì)將問(wèn)題線索移送給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查辦案件過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)追回一部分問(wèn)題金額。
當(dāng)然，還有一部分問(wèn)題金額已經(jīng)被揮霍，無(wú)法追回。
“政事兒”注意到，安徽肥西縣審計(jì)局2015年公示過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)挽回財(cái)政資金損失案例，對(duì)該縣城市管理局原局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，多付、重復(fù)支付清掃保潔費(fèi)等費(fèi)用16.379萬(wàn)元，責(zé)令整改后，這筆金額已被追回。
蔣潔敏2015年10月已被判處有期徒刑十六年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣一百萬(wàn)元。判決書(shū)稱，蔣潔敏已積極退繳全部贓款贓物。這表明，其問(wèn)題金額已部分收回。
2015年審計(jì)查出的上述問(wèn)題資金，截至目前尚未公布詳細(xì)的整改情況。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)“政事兒”說(shuō)，按照政府信息公開(kāi)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，也應(yīng)公開(kāi)。
