自去年11月起，中國(guó)政經(jīng)語(yǔ)境中刮起了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新風(fēng)。從投 資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”的淡化，到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這 一變化釋放出的明顯信號(hào)是：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，面對(duì)投資、出口、消費(fèi) “三駕馬車(chē)”集體遭遇瓶頸的困境，面對(duì)“供需不匹配”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為眼下解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良藥。
華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）的莫道明教授指出，政府、社會(huì)、企 業(yè)在供給側(cè)中需要各司其職。他認(rèn)為，決定供給側(cè)改革能否取得成效關(guān)鍵是 平衡協(xié)調(diào)好三只手。以下是莫道明教授接受IPP評(píng)論獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)的全文。
需求學(xué)派在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下遇到了瓶頸
IPP評(píng)論：習(xí)近平總書(shū)記已在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合頻頻提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)改革究竟是什么？
莫道明：供給側(cè)改革是相對(duì)于以需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式而言的。一直以來(lái)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是比較強(qiáng)調(diào)需求方面的。從投資、進(jìn)出口、消費(fèi)的角度來(lái)看，通過(guò)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)。
我國(guó)在投資上向來(lái)投入較大，目前面臨著投資增速下滑的問(wèn)題。因?yàn)橥顿Y已經(jīng)發(fā)展到一定程度，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施以及制造業(yè)的增長(zhǎng)，甚至對(duì)海外的資源型投資都碰到了大宗物資下滑。所以我們對(duì)外投資的效益也不明顯，甚至可能是虧損。因此，投資效率非常低，投資拉動(dòng)遇到了極其嚴(yán)重的瓶頸。
同時(shí)因?yàn)榈胤叫缘耐顿Y造成了地方性的債務(wù)增長(zhǎng)，到了相當(dāng)大的規(guī)模產(chǎn)生了低效益。而出口呢？國(guó)際市場(chǎng)的需求已經(jīng)容不下那么多商品了，所以出口在2015年出現(xiàn)了下滑。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)出口總體水平是下降的，用進(jìn)出口的需求來(lái)刺激中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致無(wú)效的邊際效益，沒(méi)法再對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出良好的貢獻(xiàn)。此外，我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)也放緩了。也就是說(shuō)從需求學(xué)派來(lái)說(shuō)，這個(gè)理論遇到了瓶頸。在這個(gè)情況下，要著重于供給側(cè)的改革。
供給側(cè)改革實(shí)際上就是來(lái)自于供給學(xué)派，供給學(xué)派于上世紀(jì)70年代提出，美國(guó)和歐洲當(dāng)時(shí)遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的代表人物，一個(gè)是里根，一個(gè)是撒切爾。大家當(dāng)前論述較多的是里根，他在推行供給側(cè)改革時(shí)，啟用了當(dāng)時(shí)年僅三十多歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗。在這個(gè)情況下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)推上了另一個(gè)臺(tái)階，因此，里根也成為美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。
從中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，與七八十年代不同，從目前的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取Ｄ敲?，究竟出現(xiàn)了什么問(wèn)題？我們進(jìn)入新常態(tài)以后如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這很關(guān)鍵。維持新常態(tài)，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在一定的增速范圍，不能一直下滑。現(xiàn)在，大家比較容易接受的大概是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在6.5%到7%之間，這樣的增長(zhǎng)率能夠確保我們第一個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從中央層面來(lái)看，現(xiàn)在比較擔(dān)心如果再靠原有的傳統(tǒng)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策不容易將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在6.5%到7%這樣一個(gè)新常態(tài)增長(zhǎng)水平。
企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)滿(mǎn)足更高層次的需求
IPP評(píng)論：供給側(cè)改革中企業(yè)該如何做？
莫道明：供給側(cè)跟需求側(cè)不是矛盾的，所以習(xí)總書(shū)記說(shuō)，我們是在保證總需求的情況下進(jìn)行供給側(cè)改革。這兩者不是零和博弈，是相互組成的。中國(guó)人對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品有需求，這有市場(chǎng)空間，一方面市場(chǎng)有這種愿望和需求，另一方面通過(guò)創(chuàng)新不斷有新的產(chǎn)品來(lái)取代和來(lái)滿(mǎn)足這種需求，從而激發(fā)某種市場(chǎng)活力和潛在的需求。這就是供給側(cè)改革的第一個(gè)層面，是為了更好的滿(mǎn)足更高端的需求，或通過(guò)創(chuàng)新來(lái)培育需求，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行滿(mǎn)足。
比如說(shuō)，很多人去日本買(mǎi)馬桶蓋，大家有買(mǎi)高端馬桶蓋的需求，但是中國(guó)做不出來(lái)，所以只能去到日本買(mǎi)。中國(guó)希望通過(guò)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)滿(mǎn)足更高層面的需求，比如說(shuō)，中國(guó)有很多化妝品，但女士用的高級(jí)奢侈品、化妝品基本在國(guó)外，自己沒(méi)辦法供給。中國(guó)要是創(chuàng)造出這樣的供給來(lái)滿(mǎn)足需求，那就能滿(mǎn)足更加高端的消費(fèi)增長(zhǎng)。消費(fèi)品的滿(mǎn)足，我想這是供給側(cè)改革的第一個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提到了我們要去庫(kù)存，去產(chǎn)能，去杠桿和降成本，還有補(bǔ)短板，提出了這五個(gè)方面的改革。實(shí)際上，就是希望通過(guò)降低成本給一個(gè)空間，讓企業(yè)完成這種轉(zhuǎn)型，去創(chuàng)造需求。
另一個(gè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)到更加高端的生產(chǎn)，淘汰低端的生產(chǎn)。因?yàn)檫@些過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，擠占了相當(dāng)?shù)馁Y金和資源，尤其是擠占了銀行的貸款，但是轉(zhuǎn)型升級(jí)需要投入研發(fā)，需要資金投入、需要土地和人力資源。如果不給他降低成本，尤其中小企業(yè)融資成本很高，這些企業(yè)很難獲取利潤(rùn)，憑什么去創(chuàng)新。這是供給側(cè)改革的另一個(gè)層面。
政府需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)
IPP評(píng)論：供給側(cè)改革中政府需要在哪些方面進(jìn)行調(diào)整？
莫道明：深層次的改革還包含政府在供給側(cè)上的改革。不僅僅是降成本，因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)中要下大力氣，包括杠桿。因?yàn)橹袊?guó)存在信貸資金成本的問(wèn)題，中小企業(yè)很難獲取資金貸款，如果不能從商業(yè)銀行正規(guī)獲得，就需要從民間的商業(yè)貸款獲取，這樣一來(lái)，利率是相當(dāng)恐怖的，普遍水平是百分之十幾以上的利率。如果這個(gè)成本不能降下來(lái)，市場(chǎng)空間就有局限，所以資本市場(chǎng)的一個(gè)改革要作為新一輪的改革措施，對(duì)金融牌照的許可及民間資本要放寬。政府供給側(cè)改革的第二個(gè)方面，市場(chǎng)空間的讓渡。來(lái)自于市場(chǎng)的管制和來(lái)自于國(guó)企壟斷市場(chǎng)空間的讓渡，講的都是市場(chǎng)，因?yàn)樾枨蟛蝗Q于政府。
政府供給側(cè)改革的第三個(gè)方面，即政策供給，這包括貨幣政策以及各行業(yè)一系列鼓勵(lì)政策，稅收政策。從政策供給的角度來(lái)看，政府在供給側(cè)上也是可以大有作為的。第四個(gè)方面就是制度設(shè)計(jì)，比如說(shuō)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的推出，行政審批路線(xiàn)能不能落到實(shí)處這些方面。行政審批，以前主要是工商登記和民政辦事這些方面；但是項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)要素的審批，包括資本、土地、資源的使用。這些方面的政策，在制度層面的設(shè)計(jì)上會(huì)牽涉到相當(dāng)多的因素。
第五個(gè)方面是法治環(huán)境的供給。依法治國(guó)，不僅是在程式上，怎么處理和激發(fā)企業(yè)家精神，處理好領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人追責(zé)與改革試錯(cuò)之間的法律平衡，也就是對(duì)改革者創(chuàng)新和失誤之間的平衡。法律還包括了企業(yè)家精神的保護(hù)，財(cái)產(chǎn)制度的保護(hù)，政府依法行政的落實(shí)，這些都要落到實(shí)處。這就是法治的供給，也就是政府要做的。
社會(huì)事業(yè)不是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
IPP評(píng)論：在供給側(cè)改革中,社會(huì)如何做的更好？
莫道明：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代，我們往往缺失了一個(gè)政商如何在陽(yáng)光下的互動(dòng)機(jī)制。這種互動(dòng)要在一個(gè)社會(huì)組織的平臺(tái)上，這就涉及到社會(huì)建設(shè)的供給。因?yàn)橐訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是社會(huì)組織的建設(shè)，如果每個(gè)企業(yè)去對(duì)政府，那必然產(chǎn)生不健康的政商關(guān)系。如果社會(huì)組織得到良好的發(fā)展，企業(yè)可以通過(guò)協(xié)會(huì)與政府進(jìn)行溝通，一些問(wèn)題就會(huì)有良好的溝通機(jī)制，這是社會(huì)應(yīng)該做的事。社會(huì)應(yīng)該做的事情，也是跟政府的空間讓渡有關(guān)系。
社會(huì)要做的還有第二個(gè)方面，就是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展得更好。社會(huì)事業(yè)包括最基本的養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育的公平與正義如何貫徹?，F(xiàn)在作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體中青年這批人，如何全身心投入進(jìn)去，解除一老一小對(duì)他們工作和生活的壓力。當(dāng)整個(gè)社會(huì)建設(shè)對(duì)這兩者給予足夠的關(guān)懷，也就是說(shuō)政府在社會(huì)建設(shè)上要建立一種良好的體制。如果我們政府再把醫(yī)療問(wèn)題解決，社會(huì)主義年輕人就可以把精力全部用在社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)創(chuàng)新上。我們要相信中國(guó)人在創(chuàng)新上的智慧。這就是政府在社會(huì)政策供給上幫助社會(huì)建立一套社會(huì)保障事業(yè)。
這里尤其要注意的是，我們的地方政府往往誤認(rèn)為社會(huì)事業(yè)在財(cái)政上是分蛋糕的，誤認(rèn)為是財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是觀念的認(rèn)知誤區(qū)。如果我們能把這種社會(huì)供給做好，將成為穩(wěn)定社會(huì)，幫助社會(huì)創(chuàng)造新GDP的基本保證。供給側(cè)改革，將帶來(lái)更大增長(zhǎng)。
當(dāng)我們把中產(chǎn)的個(gè)人所得稅進(jìn)行適當(dāng)讓度時(shí)，政府獲得的收入其實(shí)是增長(zhǎng)的。比如說(shuō)中國(guó)過(guò)去兩次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高，國(guó)家稅收里個(gè)人所得稅總量沒(méi)有下降，反而是增長(zhǎng)。這是供給側(cè)改革里非常有意思的內(nèi)容——減稅使稅收更大。這表面上看起來(lái)是矛盾的，但事實(shí)上并非如此。
美國(guó)在里根時(shí)代接受拉夫的理論后，他帶來(lái)的稅收改革，減稅實(shí)際上導(dǎo)致稅基面擴(kuò)大，而不是會(huì)導(dǎo)致政府稅收減少。為什么會(huì)這樣？起征點(diǎn)提高了，使更多中產(chǎn)階層愿意主動(dòng)交稅，企業(yè)盈利水平提高了愿意多交稅，原來(lái)虧損的企業(yè)可能變成盈利企業(yè)，導(dǎo)致更多稅基的增長(zhǎng)。目前學(xué)術(shù)界和企業(yè)都認(rèn)為，我們國(guó)家的基本稅收體系是有所欠缺的，這種欠缺不利于擴(kuò)大稅收的基本基數(shù)。供給側(cè)改革的一個(gè)特點(diǎn)就是減稅。
我們重新回顧一下，政府、社會(huì)事業(yè)、企業(yè)在供給側(cè)中需要做什么。這樣一個(gè)范疇需要我們更多的人投入改革事業(yè)。在眼前，如何讓大家放開(kāi)適應(yīng)這樣一種新常態(tài)，改革如何得到有力的貫徹。中國(guó)的改革開(kāi)放在試錯(cuò)過(guò)程中走過(guò)來(lái)，如何區(qū)分個(gè)人的腐敗行為與改革必然付出代價(jià)之間的關(guān)系，所以供給側(cè)改革的提出，確實(shí)是有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。重要的是，我們?nèi)绾伟堰@個(gè)理論跟中國(guó)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合具體落到實(shí)處進(jìn)行改革，可能是我們這一輪改革成敗最本質(zhì)的條件。
“三只手”影響供給側(cè)改革成敗
IPP評(píng)論：您剛剛從政府、社會(huì)事業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面分析了供給側(cè)改革如何做。您能不能再談一下，影響供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵因素是什么？
莫道明：中國(guó)的企業(yè)或市場(chǎng)的交易行為，受三個(gè)因素左右。第一，市場(chǎng)無(wú)形的手，這是最基本的力量。這個(gè)需求，有的是顯性需求，有的是隱性需求。我們需要激發(fā)隱性需求，被供給拉出來(lái)。每一次技術(shù)革命都會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，講的實(shí)際就是供給。新的產(chǎn)品或技術(shù)供給，它在拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)與需求之間總會(huì)達(dá)成某種合理的平衡。第二，政府有形的手。政府的這只手，各方面的規(guī)控、國(guó)企的市場(chǎng)壟斷，這樣的手在左右市場(chǎng)與供給的關(guān)系。第三，中國(guó)還有一個(gè)突出特點(diǎn)，某些惡習(xí)或潛規(guī)則的影響。在這種潛規(guī)則下，任何一個(gè)理論學(xué)派，任何一種基于西方建立的經(jīng)濟(jì)模型，在中國(guó)未必能成功。能否平衡協(xié)調(diào)好這三只手，可能會(huì)決定我們的供給側(cè)改革能否取得成效。
也就是說(shuō)，我們必須基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建一個(gè)基于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論體系，這會(huì)決定了供給側(cè)改革會(huì)在多大意義上取得成效。供給側(cè)改革可能會(huì)產(chǎn)生某些悖論。我們過(guò)去是短缺經(jīng)濟(jì)，尤其是上世紀(jì)80年代，我們有強(qiáng)大的需求，但是沒(méi)有產(chǎn)品供給。90年代以后，我們開(kāi)始拼命生產(chǎn)，尤其是加入WTO之后，我們有強(qiáng)大的市場(chǎng)。但是到了一定程度后，我們的市場(chǎng)飽和了，就需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明和制度創(chuàng)新，把滿(mǎn)足隱性需求提高到一個(gè)更高的層面。
就知識(shí)界來(lái)看，我覺(jué)得非常慚愧。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，但是沒(méi)有產(chǎn)生一套中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)理論體系。供給學(xué)派提出的理論在中國(guó)如何發(fā)揮更好的作用尚有待觀察。
