【閱讀提示】習(xí)近平：把群眾合理合法的利益訴求解決好
光明網(wǎng)評(píng)論員：21日消息，習(xí)近平總書(shū)記近日就信訪工作做出指示：各地各部門(mén)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。
這是繼去年國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等進(jìn)行信訪實(shí)地督查之后，中央對(duì)信訪工作的又一次強(qiáng)調(diào)和闡述。專(zhuān)門(mén)就此作出指示，有對(duì)信訪作為目前疏導(dǎo)社會(huì)矛盾主流渠道的研判，也表達(dá)了基層社會(huì)矛盾發(fā)酵帶來(lái)的治理壓力。
上述講話中所強(qiáng)調(diào)的“源頭治理”很有針對(duì)性，一直是信訪工作的關(guān)鍵所在。當(dāng)前的信訪制度是嵌套在“向上負(fù)責(zé)、下管一級(jí)”政府體制之中的，它不僅展現(xiàn)著利益受損群體與當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求的博弈，也展現(xiàn)著下級(jí)政府與上級(jí)政府的博弈，長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)治理目標(biāo)與當(dāng)前維穩(wěn)目標(biāo)的博弈，一地穩(wěn)定與更大行政區(qū)域治理的博弈，而在這些沖突中，基層政府多半有偏向于短期目標(biāo)、偏向于任期內(nèi)穩(wěn)定、偏向于犧牲部分群體利益達(dá)成決策目標(biāo)的慣性。所以，信訪問(wèn)題的“源頭”，往往扮演著問(wèn)題的制造者和解決者雙重角色。
這種角色上的分裂，常阻礙信訪在源頭治理中發(fā)揮出矛盾疏導(dǎo)的功能。梳理近些年的新聞事件可看到，涉及城市拆遷安置、農(nóng)村土地征用、以及企業(yè)改制損害職工權(quán)益等等上訪案件，很多都是基層政府粗暴決策或不當(dāng)治理的伴生物，其中一些又在釀成公共事件后成為了維穩(wěn)的目標(biāo)。近期的常州毒地風(fēng)波中，維權(quán)的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校家長(zhǎng)就曾遭受過(guò)有關(guān)部門(mén)的傳喚和詢(xún)問(wèn)，被警告“不要惹事上訪”，從一個(gè)側(cè)面透露出信訪紓解社會(huì)矛盾的思路在落地時(shí)的尷尬。
在地方規(guī)劃發(fā)展中，部分群體的利益要服從政府決策邏輯；而不服從這種邏輯的上訪者，同樣要面對(duì)信訪工作對(duì)地方維穩(wěn)的事實(shí)上服從。在“越級(jí)走訪不被受理”新規(guī)出臺(tái)后，這種尷尬可能會(huì)更有強(qiáng)化的趨勢(shì)。去年幾部委組成信訪督查組進(jìn)行實(shí)地督查，應(yīng)該也是充分考慮到了上述情況，意在理順地方信訪工作機(jī)制?？倳?shū)記此次指示中對(duì)加強(qiáng)源頭治理的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)信訪工作的提點(diǎn)，其實(shí)更是對(duì)一些基層決策上的短視行為和固有治理思路的敲打。
實(shí)際上，正如光明網(wǎng)評(píng)論員曾論述過(guò)的，信訪的“A面”是民眾的申訴渠道、權(quán)利救濟(jì)渠道，“B面”則是政府自我矯正的低成本手段之一，是開(kāi)放型政府與民眾接觸的常規(guī)、低成本渠道，地方政府應(yīng)該從麻煩中看到其建設(shè)性的一面。腳是攔不住的、嘴是堵不住的，多少小麻煩都是在長(zhǎng)期的壓制和封堵中釀成大禍，成為全國(guó)性的公共安全事件，最終將地方發(fā)展的肘腋之疾擴(kuò)大成為了心腹之患。這些前車(chē)之鑒還不夠密集么？
