導語：7月23日，在北京延慶八達嶺野生動物園內，兩名自駕游女游客在猛獸區(qū)下車后，被老虎襲擊，造成1死1傷。延慶區(qū)宣傳部通報稱，八達嶺野生動物園已停業(yè)整頓。老虎撲咬女子的視頻在網絡上曝光之后，引起了網友的熱議。有人認為園方應嚴控安全風險，更多人則是譴責違反規(guī)定的私家車乘客。悲劇已經發(fā)生，責任該如何認定？
野生動物園只有“行業(yè)自律” 安全管理沒有統(tǒng)一標準
目睹視頻中殘忍的一幕，很多網友表示并不同情受害者，八達嶺野生動物園履行了告知的義務，無法阻止某些游客“作死”。老虎傷人事件中，不論女游客為何下車，都違背了和園方達成的契約。從游客角度來說，不遵守園區(qū)相關規(guī)定，簽了責任書卻視若無睹，造成嚴重后果理應自己“買單”。從風險管控的角度來講，既然每位游客的自我約束力不同，野生動物園無法從游客層面完全規(guī)避風險，那在審批、管理和法律層面，是否有嚴格的標準來避免悲劇的發(fā)生？
在野生動物園的發(fā)展過程中，國外眾多國家已經形成了多種成功的管理模式。美國國家森林公園始終貫徹“公益性理念”，即根據國家公園的公益性質確定資源的使命，建立與之相應的資金機制、管理機制、經營機制、監(jiān)督機制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標相適應。另外，國外野生動物園的數量較少，大多依托于一些基金會，有足夠的資金來保障園區(qū)設施建設。
野生動物園的開發(fā)與建設需要大量的資金投入,鑒于目前我國“政府資金不足,企業(yè)投資踴躍”的現狀,一直以來實行“上統(tǒng)下放”的管理體制。政府及其有關主管部門在野生動物園管理上統(tǒng)一思想，將具體的經營管理交給企業(yè)。法律上沒有健全安全保障機制，政府及相關部門也缺乏對野生動物園的監(jiān)管和審查。2005年，中國野生動物保護協(xié)會主持起草了《野生動物園安全規(guī)范》，該規(guī)范在野生動物園的安全標識、游客安全、員工安全、動物安全、安全管理、設備實施的安全設計、緊急情況的處理等野生動物園工作的各個環(huán)節(jié)都作了詳細規(guī)定。但它只是多家野生動物園簽約的行業(yè)自律公約，并不具有法律效力。
反觀國內的野生動物園，至今沒有專業(yè)的審批流程，只將是否擁有各類野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證作為合法標準，這種審批現狀存在極大安全隱患。據媒體報道，全國野生動物園大多采取“政府招商,企業(yè)投資管理”的經營模式,實現盈利的卻寥寥無幾。類似八達嶺野生動物園等民營企業(yè)，在員工培養(yǎng)、設備維護更新、安全體系建設上的資金投入并沒有統(tǒng)一標準。增加風險防范措施就意味著提高經營成本，在缺乏有效監(jiān)管的情況下容易出現安全漏洞。
私家車進入野生動物園，關閉門窗就安全？
自駕游覽野生動物園在世界各國非常普遍。車入放養(yǎng)區(qū)，保留了“人在‘籠’中，動物自由”的游覽模式，給了動物更多的自由空間，也可以讓游客體驗自然、野性的樂趣。但這種游覽方式本身具有潛在安全風險，自1993年我國第一家野生動物園成立以來,全國野生動物園的安全事故時有發(fā)生,對游客的安全構成了一定的威脅。
2012年，山東濟南野生動物世界猛獸區(qū)內，27名游客乘坐的游覽車遭到5只孟加拉虎圍攻，游覽車擋風玻璃被老虎擊碎，游客險些葬身虎口。據媒體報道，“七八只老虎圍著游覽車猛攻，咬輪胎，把雨刷咬下來，又把玻璃撞壞，前擋風玻璃都被撞碎了，司機手部受傷。游客被圍攻十幾分鐘后才被解救出來。”雖然“虎口脫險”，但游客們受到了不小驚嚇。一些小型轎車進入猛獸區(qū)后，與大型動物同在“籠”中，難免會成為大型動物的“玩具”，受到不同程度的騷擾或襲擊。
根據《野生動物園安全規(guī)范》中關于設備設施的安全設計的規(guī)定，展放區(qū)及籠舍設計，要避免游客與有潛在危險的動物直接接觸，在兇猛動物放養(yǎng)區(qū)設置動物防逃的電網裝置。兇猛動物的籠舍、圍欄、護網、壕溝、門鎖、電網等每天全面檢查。動物放養(yǎng)區(qū)或籠舍的電源及電源插座必須設有遮蓋物進行隔離。兇猛動物放養(yǎng)區(qū)安全巡視員每天都要檢查動物放養(yǎng)區(qū)的圍欄和籠舍，發(fā)現問題及時解決。特殊情況下需要更換司機必須到電動門中間或展區(qū)外面進行。
既然野生動物園無法舍棄“自駕”、乘坐客車的游覽方式，那提供有安全保障的游覽車、設置防護措施隔離便成為了關鍵之舉。野生動物園把動物作為管理的重點研究對象，認為任何動物在空間上不會發(fā)生接觸，而忽略了游客的參觀行為也是影響動物因素之一。因此，預測游客在某特定地點和時間段的參觀行為，對做出科學的安全決策具有重要參考價值。
設施設計是野生動物園安全性的前提
事實上，在野生動物園的自駕行中不少人曾有過“打開車窗”的經歷。碰見不守規(guī)矩或者“作死”的游客，野生動物園只能認倒霉嗎？即使這次老虎傷人事件責任全在游客身上，野生動物園也難逃名譽上的受損。貼警告標語、播放警告廣播、簽訂責任書，這些都不是強制措施，無法真正規(guī)避安全風險。有效的風險管理是在園區(qū)的設施設備、人力監(jiān)督等方面進行精心設計，讓“不規(guī)矩”的游客不得不守規(guī)矩，或是設置二次保障能規(guī)避風險，即使兇猛的野獸在四周，也只是“有驚無險”。
美國動物協(xié)會每年都會更新一本名為《動物保護和圍欄標準》的手冊。2016年的最新版本里有這樣的內容：“比起用圍欄把動物圈起來，其實挖壕溝也不失為一種更有效的替代方法。壕溝的參考比例是20英尺寬，放水時，水量要占壕溝的一半，而水的深度，必須是圈起來的動物身高最長者的兩倍?！?/p>
坦桑尼亞國家公園管理局中國代表、東非野生動物保護者陳見星，常年在坦桑尼亞塞倫蓋蒂國家公園從事動物保護工作。陳見星表示，塞倫蓋蒂國家公園也有游客自駕駛入，但園區(qū)規(guī)定車上必須帶一名國家公園的向導，將安全風險控制在園方手里。新加坡野生動物園的觀光車是敞開式的，當車在叢林中行駛時，老虎獅子就在不遠處出沒。車道和樹林之間隔著一道人造深溝，野生動物根本侵犯不到車上的人。車道和深溝的邊界上面長滿了茂密的野草和灌木，坐在車上的游客平視過去根本看不到溝的存在，安全的同時又不影響觀賞效果。
杭州野生動物世界和廣州長隆野生動物園，允許自駕游或者乘坐園區(qū)提供的小火車。園中參觀區(qū)域和猛獸區(qū)之間隔著 “深溝”和“電網”，最大限度隔離了人群和猛獸。小火車的路線經過了精心設計，不同種類動物之間進行了隔離，大型動物無法接近游客，一些相對安全的小型動物會環(huán)繞在小火車四周。偶爾有游客“情不自禁”駐足拍照，旁邊的工作人員會及時制止并催促其上車。
專業(yè)的設施設計還體現在動物的福利方面，了解動物的習性、提高動物的“幸福指數”，可以減少一些不必要的突發(fā)傷人事件。比如尊重老虎的“領地意識”，不挑釁其攻擊性，為大象制作“癢癢撓”，它們就不會拿人類的私家車當做玩具。這些貼心的設施設計是提高野生動物園的安全系數的核心力量，比強調游客提高素質更重要。
