近日，貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布公告，決定自8月2日起，撤銷“中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì)”廉政賬戶，要求黨員當(dāng)面拒收禮金，否則按照最新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以違紀(jì)處理。廉政賬戶是上世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度，為黨員干部上交無(wú)法退回或不便退回的禮金建立了一個(gè)“綠色通道”。但在一些官員的權(quán)衡中，廉政賬戶成了掩飾貪腐、假裝清廉的工具。十八大以來(lái)反腐制度化、常態(tài)化已經(jīng)形成，廉政賬戶是否該退出歷史舞臺(tái)？
廉政賬戶遭遇幾建幾撤缺乏法律依據(jù)未能堅(jiān)持
廉政賬戶早在2000年開(kāi)始興起，隨后一直質(zhì)疑聲不斷。在1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中，規(guī)定官員“應(yīng)在收受禮品的一個(gè)月內(nèi)如實(shí)登記、上繳”，收受財(cái)物后及時(shí)退還或上交不算違紀(jì)或受賄。這為廉政賬戶提供了依據(jù)和改革的契機(jī)。
2000 年初，浙江省寧波市在全國(guó)率先設(shè)立了“581”廉政賬戶，用來(lái)收存黨員干部收受的無(wú)法或不便拒收的禮金。這個(gè)賬戶設(shè)立后，很多寧波當(dāng)?shù)匾约巴獾氐狞h員干部都曾經(jīng)把自己收到但無(wú)法退還的財(cái)物寄送到了那里。
隨后，這一舉措被當(dāng)成反腐倡廉的新舉措，由寧波到全省、由浙江到全國(guó)迅速普及開(kāi)來(lái)。2001 年 2 月，黑龍江在全省的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)了“581”廉政賬戶，甘肅、福建等地也相繼建立自己的廉政賬戶。轟轟烈烈之后，事情發(fā)生了戲劇性變化。黑龍江在不久之后撤銷了廉政賬戶，甘肅兩次建立又兩次撤銷，福建也撤銷了全省所有的廉政賬戶。近日，四川省紀(jì)委、貴州省紀(jì)委也分別決定撤銷廉政賬戶，要求黨員當(dāng)面拒收禮金。
作為一項(xiàng)反腐機(jī)制，廉政賬戶之所以屢有爭(zhēng)議，因其本身的構(gòu)造比較混亂。從刑法學(xué)的角度來(lái)看，廉政賬戶制度在理論上存在著與刑法基本原則和刑法基本理論相沖突、在實(shí)踐中存在著缺乏法律依據(jù)、助長(zhǎng)賄賂犯罪蔓延等困境。廉政賬戶可以給一些希望抵制送禮風(fēng)和賄賂風(fēng)的官員提供一個(gè)方便的途徑, 預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生。但是一旦出現(xiàn)腐敗行為,廉政賬戶只能幫助腐敗者主動(dòng)承認(rèn)問(wèn)題, 配合處理,而不應(yīng)成為抹殺罪行、稀釋法律的工具。
我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第 385 條和 388 條對(duì)受賄罪作出了明確規(guī)定，一般認(rèn)為受賄罪的構(gòu)成要件包括四個(gè)：首先，該罪的主體是特殊主體，即國(guó)家工作人員；其次，該罪在主觀罪過(guò)上表現(xiàn)為故意；再次，該罪所侵犯的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)與聲譽(yù)；最后，該罪在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)便利索取、收受賄賂等行為。
在現(xiàn)實(shí)的案例當(dāng)中，廉政賬戶制度的適用對(duì)象一般為國(guó)家公職人員，符合受賄罪的主體要件且其在收受錢財(cái)時(shí)多具有受賄的故意，符合受賄罪的主觀要件。此外，上述向廉政賬戶
上繳款項(xiàng)的人員所實(shí)施的行為和侵害的法益亦完全符合受賄罪的客體要件和客觀要件。然而，廉政賬戶制度的適用卻讓上述已經(jīng)構(gòu)成受賄罪的人員不受刑法追究而直接免于承擔(dān)責(zé)任，這無(wú)疑與罪刑法定主義背道而馳。
廉政賬戶是筆“糊涂賬”自由裁量過(guò)多損害公信力
廉政賬戶以一種完全信任的不透明方式來(lái)減少和克服腐敗作風(fēng)，其制度設(shè)計(jì)初衷旨在“挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部”?？蓻](méi)想到近日撤銷以后，反而贏得了民眾的點(diǎn)贊。廉政賬戶為何會(huì)成為干部規(guī)避紀(jì)律追究和法律制裁的漏洞呢？
除了廉政賬戶在法律制度與罪刑法定主義相悖，一些利用廉政賬戶作掩護(hù)受賄的典型案例，給司法認(rèn)定帶來(lái)困難，使其存在合理性備受質(zhì)疑。2014 年 11 月 18 日，安徽省檢察院發(fā)布消息稱，該省六安市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)魏力生因涉嫌受賄犯罪，被金寨縣檢察院提起公訴。魏力生收受他人賄賂 300 余萬(wàn)元、黃金 1300 克后，將其中一小部分上交至廉政賬戶，利用廉政賬戶制造了一個(gè)“清廉官員”的假象。2015年4月受審的貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲,16年來(lái)受賄380余次,因懼怕事情敗露,一直陸續(xù)主動(dòng)以“廉政金”名義上交部分賄金,為受賄“打掩護(hù)”。
作為反腐倡廉的創(chuàng)新舉措，各省在廉政賬戶上自由裁量過(guò)多，也折損著反腐的公信力。很多地方為了保護(hù)官員利益, 允許匿名入賬, 這是一種不徹底的反腐行為, 實(shí)際上將廉政賬戶的效力大打折扣了。另外，廉政資金背后的金額和利益鏈條監(jiān)管不到位，廉政賬戶很可能成為擺設(shè)。繳納的廉政資金和貪官收到的資金相差甚遠(yuǎn)，起不到震懾和預(yù)防腐敗的作用，這樣的廉政賬戶實(shí)際上是名存實(shí)亡。專家在分析地方撤銷廉政賬戶時(shí)指出，廉政賬戶僅僅解決了受賄中錢的問(wèn)題，它沒(méi)有從根本上解決腐敗的負(fù)面影響，也不能防止腐敗行為的發(fā)生。更為嚴(yán)重的是，它可能引發(fā)不利后果：廉政賬戶收入僅有幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元，卻忽略了給國(guó)家造成幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元損失的腐敗行為。
反腐不僅要打擊腐敗行為更要清除腐敗文化
廉政賬戶的建立是特殊時(shí)期一種特殊手段，在一定程度上解決“被動(dòng)受賄”問(wèn)題，“廉政賬戶”并非反腐防腐制度建設(shè)的全部，而只是一種補(bǔ)充，對(duì)官員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和處理。決策者希望通過(guò)設(shè)立這樣的賬戶來(lái)給腐敗者和有條件腐敗的官員們提供一條自覺(jué)自動(dòng)放棄腐敗, 或者改過(guò)自新的渠道。
與十幾年前的情況不同，中國(guó)反腐已經(jīng)進(jìn)入制度化、常態(tài)化的快車道。今年1月1日起施行的新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。換言之，不管情節(jié)輕重都不能收禮，一旦收了就會(huì)被處分。如果不收，便不存在“不便退回”“無(wú)法退回”的情況，也就無(wú)需設(shè)立賬戶。廉政賬戶失去了意義，正是退出歷史舞臺(tái)的好時(shí)機(jī)。
廉政賬戶雖然反映了設(shè)計(jì)者良善的道德理想，但這種模糊的約束手段把和法律相沖突的部分稀釋了。它沒(méi)能在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間建立一種有效、互相信任、自律與他律平衡的關(guān)系。它不是一個(gè)簡(jiǎn)化的、明確的約束制度，而是預(yù)留了很多模糊的空間，讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方不能直接面對(duì)面地接觸，因而導(dǎo)致很多非法行為在監(jiān)督的縫隙中產(chǎn)生、遺漏、乃至擴(kuò)大化。另外，這些賬戶上的錢額并不能真實(shí)反映治理腐敗的成績(jī)。有的地方一年才有十幾萬(wàn)入賬，這個(gè)數(shù)字和不斷查處的動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)甚至上億元的貪污案件相比根本不能同日而語(yǔ)，它不過(guò)是腐敗冰山的一角而已。有的地方盡管入賬較多，有數(shù)百萬(wàn)，但是很明顯具有鮮明的階段性，比如沈陽(yáng) “慕馬案件” 暴發(fā)以后，馬上就有400多萬(wàn)進(jìn)入廉政賬戶，平時(shí)則清淡得很。
廉政賬戶不過(guò)就是一個(gè)普通的賬戶而已，但是它卻承載著過(guò)重的道德和法律責(zé)任。治理腐敗不能依靠這種人情化的、不公開(kāi)的、妥協(xié)的方式，它必須走公開(kāi)化道路。只有拋棄道德幻想，通過(guò)建立相關(guān)法律法規(guī)來(lái)健全約束機(jī)制，并通過(guò)公開(kāi)的全面監(jiān)督來(lái)曝光、控制，讓腐敗行為沒(méi)有暗自生長(zhǎng)的土壤，才能形成一種文明有序、公正廉潔的行政文化，有效地遏制腐敗。
