當(dāng)文物保護(hù)遇上項目開發(fā)，究竟是文物保護(hù)重要，還是項目開發(fā)重要?答案是明確的：文物保護(hù)重要。
國家早有明文規(guī)定文物保護(hù)具有優(yōu)先原則。但有些地方為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，在很大程度上忽視了文化建設(shè)。尤其面對當(dāng)?shù)匚奈锕袍E的發(fā)掘、保護(hù)時，往往呈現(xiàn)出粗魯、漠然的態(tài)度。文物保護(hù)常常被要求讓步項目開發(fā)。
2015年，由全國重點文物保護(hù)單位浙江省紹興市“將臺山”越國貴族墓群引發(fā)的官民糾紛引發(fā)媒體關(guān)注。一場由文物保護(hù)帶來的訴訟，考驗著地方政府在依法治國進(jìn)程中，先保護(hù)文物還是先開發(fā)項目的法治選擇。
施工地塊“觸及”國家重點保護(hù)文物
據(jù)媒體報道，2013年12月，紹興市柯橋區(qū)宏洲置業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱宏洲公司)以7687萬元的拍下“四豐2號地塊”。2014年12月26日，就在宏洲公司剛剛施工不久后，卻收到紹興市柯橋區(qū)文化廣電新聞出版局下發(fā)的一份責(zé)令改正通知書。這時，宏洲公司才發(fā)現(xiàn)所拍得的地塊的施工竟然觸及了國家重點文物保護(hù)單位越國貴族墓群，按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定無法繼續(xù)開發(fā)。
采訪中，宏洲公司工作人員表示從不知道這里還有一個越國貴族墓群，作為出讓方的紹興市國土資源局柯橋區(qū)分局亦承認(rèn)確實沒有告知宏洲公司這一情況，并稱未告知的理由是“和開發(fā)建設(shè)無關(guān)”。
在拍得土地后，宏洲公司立即向紹興市國土局柯橋區(qū)分局及平水鎮(zhèn)政府申請平整土地，卻被告知四豐2號地塊在施工前，要進(jìn)行考古勘測，時間約為半年時間，紹興市國土局柯橋區(qū)分局及平水鎮(zhèn)政府承諾宏洲公司土地出讓金分2次繳納，待考古勘測結(jié)束后，宏洲公司繳納剩余出讓金后便可開始著手辦理土地證。
宏洲公司工作人員說，辦理土地證時，他們發(fā)現(xiàn)紹興市國土局柯橋區(qū)分局給的一堆資料里夾著一份他們從來都沒見過的《考古發(fā)掘協(xié)議書》，協(xié)議簽訂時間是2014年1月20日。協(xié)議書是紹興縣（現(xiàn)更名為柯橋區(qū)）平水副城建設(shè)投資開發(fā)有限公司與浙江省文物考古研究所簽訂的，協(xié)議書約定由浙江省文物考古研究所對紹興縣平水副城四豐2號地塊范圍內(nèi)的古墓葬進(jìn)行考古挖掘，考古經(jīng)費40萬元由紹興縣平水副城建設(shè)投資開發(fā)有限公司承擔(dān)，以供浙江省文物考古研究所包干使用。
“拿到這份協(xié)議書后，經(jīng)過多方了解，我們才得知四豐2號地塊內(nèi)并不是進(jìn)行考古勘測，而是將出讓地塊內(nèi)的古墓葬挖掘搬走，可以肯定的是，紹興市國土資源局柯橋區(qū)分局及平水鎮(zhèn)政府是知道四豐2號地塊內(nèi)有古墓葬的，而且當(dāng)時共清理出戰(zhàn)國至宋代墓葬數(shù)十余座，出土青銅器、鐵器、玉器、陶器和青瓷器等各類文物，這些網(wǎng)上都可以查到。他們就是擔(dān)心我們施工挖到這些古墓葬后項目無法繼續(xù)，用考古勘測的幌子欺騙我們，直到他們挖走古墓葬，才將土地交給我們?！焙曛薰镜墓ぷ魅藛T表示。
究竟是誰在破壞全國重點文物單位?
取得土地后，宏洲公司即委托設(shè)計院按規(guī)劃條件書要求設(shè)計方案和圖紙。2014年5月22日設(shè)計方案通過規(guī)劃部門的專家評審后，即委托進(jìn)行了地質(zhì)勘探，和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估顯示，山地高差大，落差大的地方達(dá)30米，需進(jìn)行山體邊坡支護(hù)，放坡范圍1:1.5，否則無法保證項目施工和住戶的生命財產(chǎn)安全。宏洲公司提出，邊坡支護(hù)屬于紅線外，公司無權(quán)動用征地紅線外的土地，也無義務(wù)來做邊坡支護(hù)設(shè)計施工，如若政府提供土地和資金，公司也可以協(xié)助完成邊坡支護(hù)。
紹興市國土局柯橋分局對宏洲公司提出的問題不予理睬，規(guī)劃也推諉并壓著宏洲公司提交的規(guī)劃設(shè)計方案不批，宏洲公司多次致函國土、規(guī)劃、平水鎮(zhèn)政府，要求協(xié)調(diào)解決和加快規(guī)劃方案審批，無一家回復(fù)。2014年8月11日召開國土規(guī)劃聯(lián)席會議，會議已同意上報方案，但因邊坡支護(hù)用地和費用問題遲遲不予蓋章確認(rèn)。最后，宏洲公司無奈，找平水鎮(zhèn)政府協(xié)商，雙方根據(jù)國土規(guī)劃聯(lián)席會議精神，于2014年9月2日達(dá)成《備忘錄》，《備忘錄》載明：由鎮(zhèn)政府在征地線外征用15米專門用于地質(zhì)災(zāi)害治理，土地權(quán)仍屬平水鎮(zhèn)政府，政策處置由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，支護(hù)方案設(shè)計和治理費用由公司承擔(dān)。宏洲公司同意承擔(dān)邊坡支護(hù)費用后，規(guī)劃部門最終確認(rèn)了宏洲公司的設(shè)計方案。
15米邊坡放坡作業(yè)開始前，宏洲公司通知鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)里安排規(guī)劃部門前來測量定位，劃定了15米作業(yè)范圍。
就在施工不久后的2014年12月26日，紹興市柯橋區(qū)文化廣電新聞出版局對宏洲公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，稱宏洲公司挖土作業(yè)已損壞越國貴族墓本體，要求立即停工。當(dāng)日下午，平水國土所也下達(dá)了停工通知，稱宏洲公司擅自違法開采。
“這怎么又成了我們擅自違法開采，支護(hù)方案設(shè)計是他們審批的，本不該是我們承擔(dān)的治理費，他們壓著我們的規(guī)劃設(shè)計方案不批做要挾，要求我們承擔(dān)，可為了讓項目順利進(jìn)行，我們認(rèn)了。但是按照他們審批的方案支護(hù)，反而成了我們在破壞文物?紹興市國土局柯橋區(qū)分局在出讓該地塊時，未經(jīng)文物部門審批同意，刻意隱瞞該地塊不僅與國保文物將臺山越國貴族墓相鄰且與保護(hù)范圍和建控地帶存在重合的行為，嚴(yán)重違反《文物保護(hù)法規(guī)》及地方相關(guān)規(guī)定，才是致使國保文物遭受破壞的根源?！焙曛薰竟ぷ魅藛T說。
柯橋國土部門不知道國務(wù)院文件?
宏洲公司工作人員告訴記者，2014年12月26日停工后，平水鎮(zhèn)政府和紹興市國土局柯橋分局卻分別于2015年1月6日和5月28日下達(dá)通知催促我們加緊開發(fā)施工、開工建設(shè)，否則就追究我們的違約責(zé)任。
宏洲公司表示不會開工。因為一旦開工，勢必要承擔(dān)破壞國家重點文物的責(zé)任，這個責(zé)任誰也擔(dān)不起?！拔奈锸菄业?，誰也無權(quán)破壞，作為地方政府部門，紹興市國土局柯橋區(qū)分局和平水鎮(zhèn)政府更應(yīng)該依法保護(hù)，而不是僅僅為了地方自身的利益置國家重點文物于不顧?！?/p>
一邊是地方為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將與文物保護(hù)區(qū)部分重疊的土地出讓給開發(fā)商，一邊是開發(fā)商按照支護(hù)規(guī)劃方案施工觸碰文物保護(hù)區(qū)被迫停工;一邊是文物部門下文要求停止施工，一邊是政府部門下文要求繼續(xù)恢復(fù)施工。不知道在地方政府的眼里，項目開發(fā)和文物保護(hù)哪個重要?
2016年9月21日，柯橋區(qū)國土分局土地利用科俞科長告訴記者，所出讓的土地，不存在與古墓群重疊的情況，我們是按平水鎮(zhèn)規(guī)劃所提供的規(guī)劃圖來規(guī)劃建設(shè)用地的，規(guī)劃所的紅線圖沒有標(biāo)注有國家重點文物保護(hù)單位，柯橋區(qū)文保所也沒有告知我們附近有國家重點文物保護(hù)單位。俞科長強調(diào)說，土地出讓在前，文物保護(hù)單位的公布在后。
對此，柯橋區(qū)文物保護(hù)管理所所長汪永祥并不認(rèn)可俞韜的說法：“國土局說他們不知道那里有國家重點文物保護(hù)單位，這是不可能的?！?/p>
汪永祥說，早在國土局出讓該地塊之前的2013年9、10月，當(dāng)時就已告知平水鎮(zhèn)政府我們要對國家重點文物單位越國貴族墓群進(jìn)行保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定。國務(wù)院在2013年3月5日就已經(jīng)公布了全國重點文物保護(hù)單位名單(國發(fā)【2013】13號)。
保護(hù)范圍圖形狀“怪異”
汪永祥表示，劃定文物保護(hù)范圍首先是要求不能破壞文物原貌，所以一般情況下，古墓群保護(hù)區(qū)的劃定都是按照地貌來劃定，即沿著山腳來劃定。在劃定保護(hù)區(qū)時，我們還特意征求了一下平水鎮(zhèn)政府的意見，當(dāng)時平水鎮(zhèn)政府說那塊地(四豐2號)要掛牌出讓，文物保護(hù)區(qū)要讓出來，畢竟我們也不想跟他們有什么矛盾，以后還有很多工作需要他們協(xié)調(diào)，我們就說好好好，所以最后才把西邊原本不規(guī)則的保護(hù)區(qū)畫成直線(西面以70.4米山頂為基準(zhǔn)向西延伸100米為界)。
2011年1月7日，浙江省人民政府公布了第六批省級文物保護(hù)單位名單，紹興越國貴族墓群位列其中。
汪永祥對記者表示，越國貴族墓群申報浙江省級文物保護(hù)單位時并沒有劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
但汪永祥這一說法遭到浙江省文物局的否定。浙江省文物局文物處工作人員趙勇在接受記者采訪時明確表示，如果沒有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定方案是不可能批準(zhǔn)的。
浙江省文物局下發(fā)的《關(guān)于做好第六批省級文物保護(hù)單位申報推薦工作的補充通知》(浙文物函[2010]第27號)中亦明確規(guī)定：“第六批省級文物保護(hù)單位申報推薦材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是所在地人民政府推薦報告;二是所在地人民政府關(guān)于同意申報推薦對象保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定方案的函;……”
但柯橋區(qū)政府相關(guān)單位沒有給記者提供申報省級文物保護(hù)單位時的“申報推薦對象保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定方案的函”，記者到浙江省文物局申請越國貴族墓群當(dāng)時批準(zhǔn)為省級文物保護(hù)單位的“批復(fù)材料”，浙江省文物局以記者誤寫為由未予答復(fù)。
記者從浙江省文物局“紹興越國貴族墓之將臺山越國貴族墓(國保)”保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶圖上看到，其保護(hù)范圍東、南、北三面均為曲線形狀，西面則成為了直線。建設(shè)控制地帶東、南、北三面均以保護(hù)范圍為基準(zhǔn)向外延伸50米，唯獨和出讓地塊相鄰一側(cè)的西面，以保護(hù)范圍為基準(zhǔn)向外延伸了5米。(如圖)
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據(jù)宏洲公司工作人員講，他們到浙江省文物局咨詢相關(guān)問題，一工作人員也對他們表示，西面之所以那樣劃線，是因為地方政府為了出讓那一塊的土地。這樣的表述也從文保所汪永祥那里得到了證實。
專家：文物保護(hù)調(diào)查清楚前地塊不能用于商業(yè)出讓
對于這樣一塊有爭議的地塊，宏洲公司委托律師就地塊沒有經(jīng)文物部門批準(zhǔn)已經(jīng)出讓、出讓后在該地塊內(nèi)發(fā)掘出2500年前的墓葬有數(shù)十座之多以及現(xiàn)在批準(zhǔn)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的圖等問題咨詢了國家文物局政策法規(guī)司副司長何戍中。
何戍中表示，很顯然，這個地塊與文物保護(hù)單位“紹興越國貴族墓群•將臺山越國貴族墓”存在緊密的關(guān)系，極有可能屬于這個文物點的本體部分，這些情況應(yīng)當(dāng)徹底調(diào)查清楚，然后依法科學(xué)劃定公布它的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，在此之前，這個地塊不能用于商業(yè)出讓，不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。
何戍中表示，現(xiàn)在有建控地帶的劃定于文物保護(hù)是不利的，不符合法律對建設(shè)控制地帶劃定的基本要求，是否合理需要現(xiàn)場核查。通常，5米的間距，起不到建設(shè)控制的作用，這是常識。
據(jù)記者了解，2016年7月4日，紹興德鴻土地勘測規(guī)劃咨詢服務(wù)有限公司受浙江省紹興市中級人民法院司法鑒定委托，對涉案平水鎮(zhèn)四豐2號地塊的建設(shè)用地紅線、征地紅線與紹興越國貴族墓群——將臺山越國貴族墓群的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶是否重合進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果為平水鎮(zhèn)四豐2號地塊的建設(shè)用地紅線、征地紅線與紹興越國貴族墓群——將臺山越國貴族墓群的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶均有重合。
另據(jù)知情人透露，這個“四豐2號地塊”所在的地塊在2009年4月28日曾經(jīng)辦過一個神秘的“土地使用證”，面積要大的多，把村民住宅都包括在內(nèi)了。
