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稅改進入深水區(qū) 望早日不再“猶抱琵琶半遮面”
2018-01-21 10:02:29   來源:新京報

  11月7日,十二屆全國人大常委會經(jīng)表決,免去樓繼偉的財政部部長職務(wù),任命肖捷為財政部部長。樓繼偉部長任期內(nèi)力推的幾個稅種改革的未來命運,特別是與民眾關(guān)系密切的個稅改革究竟路向何方,受人矚目。

  作為完善中國稅制的重要組成部分,個稅稅制改革一直都是稅制改革的核心。特別是現(xiàn)有的分類稅制,使個稅淪為“工資稅”,再加之沒有退稅制度,給普通民眾帶來巨大稅負負擔,也難以承擔調(diào)節(jié)社會財富分配的任務(wù)。針對個稅的改革呼聲,學(xué)界和民間一直急迫。

  事實上,個稅改革的基本目標早已確定,就是綜合與分類稅制相結(jié)合。1996年發(fā)布的“九五”計劃首次提出,“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制”,此后的各個五年規(guī)劃都一再確認。然而遺憾的是,雖然目標早已確定,但基于一些原因,到如今已歷20年,個稅改革方案仍舊沒有拿出來。

  阻礙綜合與分類稅制改革方案推進的,一部分是理論問題,比如哪些應(yīng)該列入綜合稅、哪些列入分類稅、哪些應(yīng)該列入退稅,以及稅率確定。還有就是技術(shù)問題,稅收部門需要掌握公民全部收入信息,征稅能力也是一個考驗。

  除了理論與技術(shù)問題,另外一個問題是輿論。坊間對于個稅改革關(guān)注一直在起征點上徘徊不前,每當出現(xiàn)這方面的新聞,總會引發(fā)輿論巨大關(guān)注。最近一個有關(guān)“12萬高收入標準”的消息也引爆輿論。其實,個稅稅制的改革最關(guān)鍵是整個稅制的調(diào)整,然后才是稅率這些問題。輿論對這些問題關(guān)切自有其道理,但也容易把個稅稅制改革焦點帶偏,阻礙個稅改革進程。

  中國的稅改正進入深水區(qū),改革的難度不斷加大,個稅是其中難中之難,而民眾對個稅改革的期盼越來越強烈。在經(jīng)濟下行、居民收入增長放緩背景下,個稅改革,可以在一定程度上減輕中下階層稅收負擔,有助于實現(xiàn)中央提出的2020年居民收入比2010年增收一倍的目標。

  個稅改革,對于降低中國貧富差距、形成一個橄欖型社會也有重大意義。并且根據(jù)國際經(jīng)驗,那些有效突破中等陷阱的國家(除了石油國家和個別小國),在居民收入平等方面,都有良好的記錄。反倒是那些突破失敗的國家,我們都看到了嚴重的貧富差距。

  在擔任財政部部長期間,樓繼偉在不同場合一再談到努力推進個稅改革。就在幾天前的11月4日,在“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上,樓部長通過書面講話透露,“個人所得稅等改革正積極推進”。

  改革需要從中央到相關(guān)職能部門官員的推進,只要是于民、于國有利的改革,也不應(yīng)因為某位官員的離任,而在進程上受到影響。輿論對樓繼偉的卸任,背后的訴求仍然是希望,盡快推出綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案,讓個稅改革早日走出“猶抱琵琶半遮面”的局面。

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