“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實(shí)存在個(gè)別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè)，國(guó)務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)！”11月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)后，稱“對(duì)于那些頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個(gè)別企業(yè)，要抓典型、嚴(yán)肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’”。
今年的去產(chǎn)能改革并非一帆風(fēng)順。發(fā)改委此前表示，今年前7月鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%。而到9月底這2個(gè)行業(yè)則完成去產(chǎn)能進(jìn)度的80%。
去產(chǎn)能速度從遲滯到突進(jìn)，首先是中央對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃的多次堅(jiān)決表態(tài)，相關(guān)部門更為嚴(yán)格的落地監(jiān)控，對(duì)地方完成去產(chǎn)能改革起到了自上而下的行政督導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控加速，讓鋼筋水泥行業(yè)去產(chǎn)能速度加快。而隨著大宗商品價(jià)格持續(xù)回落，市場(chǎng)“無(wú)形的手”也在促使企業(yè)自發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)能。
但要順利完成煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。房地產(chǎn)形勢(shì)一旦趨穩(wěn)，相關(guān)宏觀調(diào)控政策也必然隨之調(diào)整，屆時(shí)是否會(huì)出現(xiàn)作為上游環(huán)節(jié)的鋼筋水泥行業(yè)需求增加、企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)大干快干的問(wèn)題？大宗商品價(jià)格如果回調(diào)，又會(huì)否重蹈企業(yè)一窩蜂爭(zhēng)搶旺季紅利而盲目擴(kuò)產(chǎn)的覆轍？
誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所言，嚴(yán)查去產(chǎn)能上的偷奸耍滑行為，必須加大問(wèn)責(zé)力度。目前，通過(guò)大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對(duì)于企業(yè)違規(guī)上馬新項(xiàng)目或擴(kuò)產(chǎn)，都能實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控。監(jiān)管部門應(yīng)充分利用這類工具，建立系統(tǒng)性的信息反饋體系。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，地方監(jiān)管部門應(yīng)第一時(shí)間予以調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)則予以查處，追責(zé)手段包括對(duì)企業(yè)采取紅黃牌警告，停業(yè)整頓、情節(jié)嚴(yán)重者關(guān)停，屢教不改者徹底取消行業(yè)進(jìn)入資格等。
與此同時(shí)，相關(guān)信息要將情況匯總給上級(jí)部門，形成對(duì)違規(guī)企業(yè)及法人的檔案記錄，再通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)加以公布，形成監(jiān)督全覆蓋，避免某些違規(guī)企業(yè)此處犯事后，換個(gè)地方重新開(kāi)張。
對(duì)于地方職能部門，也要有更為明晰的去產(chǎn)能考核方式。對(duì)于那些無(wú)視中央指示、為了追求所謂政績(jī)或GDP而放縱企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的地方政府，監(jiān)管部門可通過(guò)年終考核一票否決、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處分及法律追責(zé)，來(lái)形成更堅(jiān)實(shí)的制度威懾力。
當(dāng)然，在行政約束和法律監(jiān)管之外，去產(chǎn)能的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)也需完善。比如煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，如何通過(guò)引入更多新興產(chǎn)業(yè)替代煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)富裕勞動(dòng)力，需要地方政府在產(chǎn)業(yè)布局上提供更多政策引導(dǎo)。
另一方面，不少過(guò)度依賴鋼鐵煤炭等能源型產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)，政府在開(kāi)放思維、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面也需加碼，在行政審批改革、打破行業(yè)準(zhǔn)入玻璃門、讓更多社會(huì)資本無(wú)障礙進(jìn)入，還有在政策及融資平臺(tái)上給予民營(yíng)企業(yè)更多國(guó)民待遇等方面，都需要政府強(qiáng)效推進(jìn)。
一言以蔽之，地方政府不宜過(guò)多介入微觀經(jīng)濟(jì)層面，尤其是不要基于政績(jī)沖動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)一哄而上“搶”產(chǎn)能、“?！碑a(chǎn)能，而要在公共服務(wù)的供給側(cè)改革上做文章，引入更多市場(chǎng)資源，如此才能真正實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能改革的政企雙向轉(zhuǎn)型。
