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新官不能不理舊賬 需用問(wèn)責(zé)強(qiáng)化
2018-01-21 10:02:53   來(lái)源:京華時(shí)報(bào)

  11月27日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布,針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面提出意見(jiàn)要求。針對(duì)一些地方政府政策不連續(xù),“新官不理舊賬”問(wèn)題,《意見(jiàn)》規(guī)定,“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。

  新官不理舊賬,是個(gè)老問(wèn)題,《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)就此作出規(guī)約,既佐證了這一點(diǎn),也表明了治理的決心。現(xiàn)實(shí)中,要真正破解這一問(wèn)題,恐怕要先對(duì)“新官不理舊賬”做一番政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,然后對(duì)癥下藥。

  “新官不理舊賬”首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?!芭f官”為什么會(huì)欠“賬”?除了個(gè)別情況是“舊官”大手大腳、鋪張浪費(fèi)所致,大多數(shù)情況下恐怕還是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問(wèn)題。譬如,不經(jīng)科學(xué)論證,不顧地方實(shí)際,拍腦袋決策,不惜負(fù)上巨額債務(wù),盲目上一些大而不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目,結(jié)果虧了大本。“舊官”揮揮衣袖,“不帶走一片云彩”,丟下?tīng)€攤子讓繼任者來(lái)收拾,“新官”難免有想法。

  一任領(lǐng)導(dǎo)一種思路,“新官”不認(rèn)同“舊官”搞經(jīng)濟(jì)的思路或做法,也是不理“舊賬”的一個(gè)成因。主觀上否認(rèn)“舊官”,自然就不愿意走老路,城門(mén)失火,殃及池魚(yú),違約毀約就不可避免。還有一種情況,也與經(jīng)濟(jì)有關(guān)——就算“新官”愿意理舊賬,不少舊賬是糊涂賬甚至是爛賬,成因錯(cuò)綜復(fù)雜,關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié),“剪不斷,理還亂”,于是干脆不理。

  “新官不理舊賬”還是一個(gè)政治問(wèn)題?!靶鹿佟睘槭裁礋嶂杂凇吧先稳鸦稹?,不理“舊官”的發(fā)展思路以及政策的連續(xù)性?一些主政官員履新后要宣示權(quán)力、施展個(gè)人政治抱負(fù),是一種習(xí)慣,也是人之常情。還有,官員政績(jī)考核跑偏,貌似設(shè)了許多指標(biāo),但最終都簡(jiǎn)化為“看得見(jiàn)摸得著”的硬指標(biāo):GDP?!拔℅DP論”催生官員發(fā)展焦慮,客觀上也助長(zhǎng)了短期行為。

  進(jìn)而追問(wèn),“新官”為什么可以不理“舊賬”?“新官不理舊賬”,為什么沒(méi)人管?為什么繼任官員可以輕松將“舊賬”推翻而不受體制內(nèi)其他力量的有效干預(yù)?“新官不理舊賬”,為什么公眾無(wú)可奈何?法治之下,沒(méi)有特殊公民,政府也要守法誠(chéng)信,違約毀約,合法權(quán)益受到侵害的公民可以提起行政訴訟,讓政府擔(dān)責(zé),為什么“新官”不怕?因?yàn)?,政府?dān)責(zé)不等于個(gè)人擔(dān)責(zé),對(duì)官員仕途影響不大。

  從“新官不理舊賬”這一管道,可以窺見(jiàn)政治生態(tài)中的一些越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。解決這一問(wèn)題,當(dāng)從經(jīng)濟(jì)及政治兩個(gè)維度切入,從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面入手,是經(jīng)濟(jì)解決方案。制度層面也要有提質(zhì)空間,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管力量,約束官員行政行為,在官員個(gè)人自由裁量權(quán)與公共利益間取得平衡;逐步解決“權(quán)為誰(shuí)所賦”問(wèn)題,適當(dāng)增加外部監(jiān)督權(quán)重,確保官員行為基本符合公共意愿,當(dāng)為未來(lái)著力的方向?!吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》是解決這一難題的頂層設(shè)計(jì),接下來(lái)就要看執(zhí)行力了,希望都有上佳表現(xiàn)。


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