11月27日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面提出意見(jiàn)要求。針對(duì)一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。
新官不理舊賬，是個(gè)老問(wèn)題，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)就此作出規(guī)約，既佐證了這一點(diǎn)，也表明了治理的決心。現(xiàn)實(shí)中，要真正破解這一問(wèn)題，恐怕要先對(duì)“新官不理舊賬”做一番政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，然后對(duì)癥下藥。
“新官不理舊賬”首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！芭f官”為什么會(huì)欠“賬”？除了個(gè)別情況是“舊官”大手大腳、鋪張浪費(fèi)所致，大多數(shù)情況下恐怕還是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問(wèn)題。譬如，不經(jīng)科學(xué)論證，不顧地方實(shí)際，拍腦袋決策，不惜負(fù)上巨額債務(wù)，盲目上一些大而不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，結(jié)果虧了大本。“舊官”揮揮衣袖，“不帶走一片云彩”，丟下?tīng)€攤子讓繼任者來(lái)收拾，“新官”難免有想法。
一任領(lǐng)導(dǎo)一種思路，“新官”不認(rèn)同“舊官”搞經(jīng)濟(jì)的思路或做法，也是不理“舊賬”的一個(gè)成因。主觀上否認(rèn)“舊官”，自然就不愿意走老路，城門(mén)失火，殃及池魚(yú)，違約毀約就不可避免。還有一種情況，也與經(jīng)濟(jì)有關(guān)——就算“新官”愿意理舊賬，不少舊賬是糊涂賬甚至是爛賬，成因錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，“剪不斷，理還亂”，于是干脆不理。
“新官不理舊賬”還是一個(gè)政治問(wèn)題?！靶鹿佟睘槭裁礋嶂杂凇吧先稳鸦稹?，不理“舊官”的發(fā)展思路以及政策的連續(xù)性？一些主政官員履新后要宣示權(quán)力、施展個(gè)人政治抱負(fù)，是一種習(xí)慣，也是人之常情。還有，官員政績(jī)考核跑偏，貌似設(shè)了許多指標(biāo)，但最終都簡(jiǎn)化為“看得見(jiàn)摸得著”的硬指標(biāo)：GDP?！拔℅DP論”催生官員發(fā)展焦慮，客觀上也助長(zhǎng)了短期行為。
進(jìn)而追問(wèn)，“新官”為什么可以不理“舊賬”？“新官不理舊賬”，為什么沒(méi)人管？為什么繼任官員可以輕松將“舊賬”推翻而不受體制內(nèi)其他力量的有效干預(yù)？“新官不理舊賬”，為什么公眾無(wú)可奈何？法治之下，沒(méi)有特殊公民，政府也要守法誠(chéng)信，違約毀約，合法權(quán)益受到侵害的公民可以提起行政訴訟，讓政府擔(dān)責(zé)，為什么“新官”不怕？因?yàn)?，政府?dān)責(zé)不等于個(gè)人擔(dān)責(zé)，對(duì)官員仕途影響不大。
從“新官不理舊賬”這一管道，可以窺見(jiàn)政治生態(tài)中的一些越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，當(dāng)從經(jīng)濟(jì)及政治兩個(gè)維度切入，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面入手，是經(jīng)濟(jì)解決方案。制度層面也要有提質(zhì)空間，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管力量，約束官員行政行為，在官員個(gè)人自由裁量權(quán)與公共利益間取得平衡；逐步解決“權(quán)為誰(shuí)所賦”問(wèn)題，適當(dāng)增加外部監(jiān)督權(quán)重，確保官員行為基本符合公共意愿，當(dāng)為未來(lái)著力的方向?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》是解決這一難題的頂層設(shè)計(jì)，接下來(lái)就要看執(zhí)行力了，希望都有上佳表現(xiàn)。
