監(jiān)利縣委書(shū)記黃鎮(zhèn)
曾幾何時(shí)，農(nóng)業(yè)大縣曾給監(jiān)利帶來(lái)了很多美譽(yù)，但也束縛了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使監(jiān)利長(zhǎng)時(shí)間陷入“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的怪圈，甚至一度成為“三農(nóng)”問(wèn)題的典型代表縣。但近5年來(lái)，面對(duì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，監(jiān)利縣搶抓機(jī)遇，彎道加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一年一大步，五年大變樣，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢(shì)而上、后發(fā)趕超的良好態(tài)勢(shì)。今年是“十三五”開(kāi)局之年，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展？1月27日，2016年湖北省兩會(huì)期間，省人大代表、監(jiān)利縣委書(shū)記黃鎮(zhèn)接受了記者的專訪。
黃鎮(zhèn)在指揮“東方之星”號(hào)客輪翻沉事故救援
監(jiān)利變化
記者：剛剛過(guò)去的“十二五”時(shí)期，是監(jiān)利發(fā)展速度最快、改革開(kāi)放力度最大、城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、民生事業(yè)發(fā)展最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的五年，能否談?wù)劚O(jiān)利的變化？
黃鎮(zhèn)：“十二五”時(shí)期，監(jiān)利縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.9%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)24.5%。全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額289.9億元、103.7億元，分別年均增長(zhǎng)21%、13%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合排名在全省進(jìn)位9名；全縣工業(yè)企業(yè)由“十二五”期初的361家增加到536家，其中同口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2011年的58家增加到113家，是2011年的1.94倍。糧食總產(chǎn)146.2萬(wàn)噸，連續(xù)多年穩(wěn)居全省之首，并再度榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”稱號(hào)。
園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“一區(qū)四園”格局初步形成。重點(diǎn)項(xiàng)目明顯增多，僅2015年，投資過(guò)5億元以上的簽約項(xiàng)目就突破10個(gè)，監(jiān)利糧酒等11家企業(yè)在“四板”集中掛牌。交通狀況顯著改善，隨岳高速全線貫通，漢監(jiān)高速、江北高速即將通車，江漢平原貨運(yùn)鐵路、武常張鐵路、監(jiān)利至華容公鐵兩用大橋納入規(guī)劃，“公鐵聯(lián)動(dòng)、水路便利、物流暢通”的大交通格局即將形成。
監(jiān)利城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)17%。監(jiān)利新客運(yùn)汽車站、濱江公園、章華小學(xué)、縣人民醫(yī)院等一批城區(qū)標(biāo)志性建筑相繼建成。先后成功創(chuàng)建 “省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)文明城市”，一座現(xiàn)代濱江水鄉(xiāng)園林城市正在崛起。
干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，形成了后發(fā)趕超的強(qiáng)大氣場(chǎng)。特別是在2015年的“東船事件”善后處置過(guò)程中，監(jiān)利廣大干部群眾主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、全員參與，圓滿完成了事發(fā)地救援工作任務(wù)，受到了中央及省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
監(jiān)利作為
記者：作為后發(fā)趕超地區(qū)的監(jiān)利，是怎樣順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，把準(zhǔn)發(fā)展脈搏，打造新常態(tài)下的發(fā)展思想高地的？
黃鎮(zhèn)：針對(duì)新常態(tài)下的發(fā)展，中央提出了“穩(wěn)”，省委提出了“進(jìn)”。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)利始終清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有速度的發(fā)展不可能爭(zhēng)先進(jìn)位，沒(méi)有速度的發(fā)展不可能后發(fā)趕超。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，提出既要轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要保持定力，我們將工作的重心放在“快”字上面，以跨越發(fā)展來(lái)凝聚人心、鼓舞士氣、解決問(wèn)題。為了加快發(fā)展步伐，推進(jìn)后發(fā)趕超，監(jiān)利確立了“全省第一方陣、荊州市縣領(lǐng)先”的發(fā)展目標(biāo)，明確了“工業(yè)興縣、開(kāi)放強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“揚(yáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)工業(yè)短板、挖城鄉(xiāng)建設(shè)潛力、抓民生保障、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)”的發(fā)展舉措，為農(nóng)業(yè)大縣后發(fā)趕超指明了方向。
為確保發(fā)展思路落到實(shí)處，監(jiān)利制定了“乘勢(shì)而上、全面發(fā)展、質(zhì)效并重、加速趕超”的發(fā)展總基調(diào)，立足年年有進(jìn)位，事事都爭(zhēng)先，人人作貢獻(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。全縣遴選110名科局級(jí)干部，組成專業(yè)幫辦服務(wù)隊(duì)伍，全面推行“保姆式”全程幫辦服務(wù)。先后分七批次組織全縣近800名副科級(jí)以上干部到江蘇培訓(xùn)學(xué)習(xí)，分六批次組織全縣600多名縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到仙桃駐點(diǎn)學(xué)習(xí)。
監(jiān)利發(fā)展的短板在工業(yè)，優(yōu)勢(shì)在資源。按照工業(yè)興縣、產(chǎn)城融合的理念加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均投資2億元以上，累計(jì)完成投資25億元，初步形成了以監(jiān)利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，城區(qū)工業(yè)園、新溝工業(yè)園、朱河工業(yè)園和白螺工業(yè)園為支撐的“一區(qū)四園”發(fā)展格局，產(chǎn)城一體的中等城市框架基本形成。依托境內(nèi)豐富農(nóng)業(yè)資源，扎實(shí)開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，努力打造包括初級(jí)開(kāi)發(fā)、精深加工、銷售服務(wù)、相關(guān)配套等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、森工造紙、家居建材、服裝紡織五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“福娃模式”成為全省“四化同步”發(fā)展的一面旗幟。
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)作為增強(qiáng)縣域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，做到了批閱文件不過(guò)夜，除了需要集體研究、討論的文件外，要求到手的文件實(shí)現(xiàn)當(dāng)天閱、當(dāng)天批、當(dāng)天辦。同時(shí)，著力減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，做到凡是應(yīng)由科局審批的項(xiàng)目，一律要求做到“一日有音、三日有果”。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施二輪行政權(quán)力清理，行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從550項(xiàng)減少到154項(xiàng)，扎實(shí)開(kāi)展“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)部門收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，做到執(zhí)行政策就寬不就窄、必收費(fèi)用就低不就高，努力打造最佳投資環(huán)境。
監(jiān)利經(jīng)驗(yàn)
記者：立足監(jiān)利看監(jiān)利，近5年來(lái)監(jiān)利確實(shí)變化了，名氣大了，監(jiān)利縣域經(jīng)濟(jì)的做法給了我們諸多啟迪，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒？
黃鎮(zhèn)：監(jiān)利縣域經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)趕超，其中很重要的一個(gè)原因就是始終咬定發(fā)展不放松，心無(wú)旁騖謀發(fā)展。雖然，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，監(jiān)利發(fā)展的基礎(chǔ)差、底子薄、矛盾多，但是監(jiān)利縣委、縣政府態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)果斷，堅(jiān)定了越是落后的地區(qū)越要抓發(fā)展，越是人心浮動(dòng)越要抓發(fā)展，越是經(jīng)濟(jì)下行越要抓發(fā)展的決心。為此，監(jiān)利縣補(bǔ)齊短板抓發(fā)展、依托資源抓發(fā)展、延伸鏈條抓發(fā)展，積極培育發(fā)展文化，營(yíng)造發(fā)展氛圍，通過(guò)發(fā)展壯大了實(shí)力、凝聚了人心、鼓舞了士氣。
農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣一度成為監(jiān)利的包袱，但在新常態(tài)下，監(jiān)利縣因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，變包袱為財(cái)富，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變差距為潛力。立足農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，成功躋身全國(guó)21家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣行列；立足人口大縣的實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，搭建平臺(tái)，吸引外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“回歸經(jīng)濟(jì)”成為發(fā)展新亮點(diǎn)；依托傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，大力開(kāi)展自主創(chuàng)新及技術(shù)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。
記者：今年是“十三五”開(kāi)局之年，如何起好步很重要，請(qǐng)您談一下今年監(jiān)利縣將抓好哪些工作?
黃鎮(zhèn)：2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是我們踏上新征程的起步之年。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，政策外生育多孩率控制在1%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%。
為了實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是大辦工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)倍增。健全園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年將白螺臨港工業(yè)園納入縣級(jí)層面管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)、互補(bǔ)互通”的原則，科學(xué)合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引領(lǐng)園外項(xiàng)目向“一區(qū)四園”集中。二是加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做大做強(qiáng)以福娃為代表的食品產(chǎn)業(yè)集群和以玉沙為代表的家紡產(chǎn)業(yè)集群。加快培育骨干企業(yè)，推動(dòng)一半天藥業(yè)、源盛紡織、順昌科技、福人木業(yè)、福江集團(tuán)、銀豐紡織、潤(rùn)滎鋼構(gòu)、浩宇制衣等企業(yè)提檔升級(jí)。力爭(zhēng)年內(nèi)再上“新三板”企業(yè)3家，四板企業(yè)15家。三是創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，培育做大“5+4”產(chǎn)業(yè)；弘揚(yáng)“小城大愛(ài)”品牌，拓展引資區(qū)域。四是加大對(duì)企業(yè)的資金扶持力度，設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金，充分發(fā)揮省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、市壯腰資金的作用，重點(diǎn)扶持信譽(yù)好、在“三板”和“四板”上市以及正在爭(zhēng)取上市的企業(yè)。五是大力宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把“大愛(ài)之城”作為品牌注冊(cè)，進(jìn)一步挖掘其精神內(nèi)涵，深化志愿者服務(wù)活動(dòng)。
“我們將乘著省兩會(huì)的東風(fēng)，始終以‘五個(gè)湖北’和‘壯腰工程’戰(zhàn)略謀劃為指導(dǎo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)拉高標(biāo)桿，克難攻堅(jiān)，著力打造‘富強(qiáng)文明、和諧美麗、幸福宜居’新監(jiān)利。”展望監(jiān)利未來(lái)，黃鎮(zhèn)信心十足。
