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講事實(shí) 析法理 明是非 讓群眾學(xué)法、懂法、尊法、守法——湖北省英山縣鄉(xiāng)村積案、疑案三合一大調(diào)解模式探訪
2019-07-24 11:11:28   來源:今日湖北


  本網(wǎng)訊(記者熊文勝劉丹生)7月10日上午,我們與湖北省英山縣司法局長(zhǎng)蔣德民、副局長(zhǎng)饒正祥一起同黃岡市司法局長(zhǎng)柳雪晴、副局長(zhǎng)周建華一行會(huì)合,在英山縣人大副主任汪校齡、石頭咀鎮(zhèn)委書記張春梅、石頭咀鎮(zhèn)委副書記綜治辦主任余昭文、石頭咀鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)張明棠陪同下,現(xiàn)場(chǎng)采訪了石頭咀鎮(zhèn)三合一化解基層矛盾的工作方式。

  

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  石頭咀鎮(zhèn)500多米的法治長(zhǎng)廊有案例、有普法宣傳、有調(diào)解方式探索,大家邊觀看邊咨詢了解和探討。

  

  獲得過全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員榮譽(yù)的石頭咀鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)張明棠介紹說,石頭咀鎮(zhèn)委和上級(jí)重視是基礎(chǔ),2010年組織我們到廣東學(xué)習(xí)三調(diào)聯(lián)動(dòng),結(jié)果在工作中勝上聯(lián)而不動(dòng),缺乏平臺(tái)。2014年中央重視基層調(diào)解工作,我們決定認(rèn)真思考摸索。當(dāng)時(shí)春節(jié)前,三縣交界一個(gè)偏遠(yuǎn)小村的養(yǎng)豬投毒案,在沒有找到破案對(duì)象,我們就把全體村民集中開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),結(jié)果效果非常好。2017年在英山全縣推廣,2018年在全市推廣。主要做法是以化解復(fù)雜疑難案件為重點(diǎn),由鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)主持,讓小事在村里就近場(chǎng)地調(diào)解,久拖不決的糾紛通過法治宣傳教育群眾,根據(jù)調(diào)解矛盾需要邀請(qǐng)鎮(zhèn)公安、法庭、司法、土地、林業(yè)、財(cái)政、工商、村干部等部門負(fù)責(zé)人和律師組成的調(diào)解委員會(huì)參加,將雙方矛盾當(dāng)事人及當(dāng)事人村里有威望五老人員(老干部、老黨員、老教師、老專家、老軍人)即“和事佬”以及鄰近村廣大群眾,通過讓當(dāng)事人雙方現(xiàn)場(chǎng)充分說事由,由司法、律師釋法,讓和事佬說情講理,最后由調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行討論、分析、發(fā)表意見,同時(shí)由律師出具協(xié)議讓當(dāng)事人簽訂,讓矛盾雙方現(xiàn)場(chǎng)化解糾紛。這種大調(diào)解方式很好地化解了矛盾雙方,同時(shí)教育了群眾,讓群眾在解決矛盾中學(xué)到了相關(guān)法律知識(shí),也讓有矛盾的群眾知道怎么樣用法律來解決自己的矛盾糾紛問題,這種現(xiàn)場(chǎng)解決問題方式很受群眾歡迎!

  

  該鎮(zhèn)委副書記、綜治辦主任余昭文介紹:這種調(diào)解成本低效果好,但基層司法所工作人員少,工作量大,經(jīng)費(fèi)不足,希望能夠出臺(tái)落實(shí)相關(guān)政策。

  

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  石頭咀鎮(zhèn)委書記張春梅介紹說,石頭咀鎮(zhèn)是英山第一大鎮(zhèn),位于兩省交界,轄40個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì),2個(gè)林場(chǎng),4.1萬人。地廣人多,維穩(wěn)壓力大,以前一個(gè)村里為一頭牛糾紛打起了官司,一方贏了官司,卻輸了錢,輸了情,雙方結(jié)了世仇。通過這個(gè)新的做法,能讓當(dāng)事人雙方在三會(huì)一中將法治、德治、自治三治和情理法深度融合,村里矛盾和疑難案件能夠有效消化化解,鄉(xiāng)村更和諧了,鎮(zhèn)里更輕松了,幾十個(gè)成功的案例讓老百姓更信服了。

  

  英山縣人大副主任汪校齡說,在調(diào)解過程中要注意調(diào)解書的確定,讓雙方當(dāng)事人從情理法上去化解矛盾,英山全縣在大力推廣,我們將結(jié)合三治融合做到“普治”,經(jīng)驗(yàn)還要提煉,更要宣傳,要讓更多的明白人為老百姓說公道話,百姓是基礎(chǔ),村兩委、人大兩委把這項(xiàng)工作認(rèn)真研究,特別是村規(guī)民約要上升到法律層面的積極探討。此外,汪主任建議在人多時(shí)使用移動(dòng)音響,使普法宣傳更有力度和廣度。

  

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  英山縣司法局副局長(zhǎng)饒正祥在前一天對(duì)三合一的經(jīng)驗(yàn)提煉過程跟我們做了非常詳細(xì)的介紹,三合一經(jīng)驗(yàn)雛形是羊山村一起投毒案件,因?yàn)轲B(yǎng)雞養(yǎng)豬場(chǎng)有污染,投毒后造成村民互相猜疑人心惶惶,邊緣地方法律意識(shí)淡薄,司法所深入到附近村組村民中進(jìn)行心理疏導(dǎo)和普法宣傳,自從那以后,民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),猜疑消除了,群眾穩(wěn)定了。創(chuàng)新無止境,以后不斷探索提煉豐富,把鄉(xiāng)村治理融入德治法治自治,農(nóng)村普遍有的鄰里糾紛、故意傷害、交通事故等有哪些相關(guān)法律,通過以案說法、以案釋法、圍繞案件普法,把現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)、普法宣傳會(huì)、人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)三會(huì)合一,達(dá)到法律知識(shí)普及、矛盾糾紛化解、人民調(diào)解員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)掌握,說事實(shí)析法理明是非,真理越辯越明,爭(zhēng)論出高論得到結(jié)論。最后達(dá)到調(diào)解效果(化糾息份)、法律效果(普法學(xué)法)、社會(huì)效果(和諧穩(wěn)定)三個(gè)好結(jié)果。

  

  英山縣司法局長(zhǎng)蔣德民介紹說英山縣三合一創(chuàng)新模式收到了良好的效果,2018年12月調(diào)解20件,今年已調(diào)解110件,給當(dāng)事人減少了訴訟費(fèi),給法院減輕了壓力,給社會(huì)減少了隱患。今年省司法廳對(duì)新形勢(shì)新體制提出了新要求,執(zhí)法部門很多原來的做法不適應(yīng)新形勢(shì),很多積案都是因?yàn)闆]有依法執(zhí)政沒有充分發(fā)揮群眾積極性造成的,一些重大決策失誤觸目驚心,既給國(guó)家資源國(guó)有資產(chǎn)帶來損失,也給社會(huì)穩(wěn)定留下了很多隱患很多問題。司法部門真是任重道遠(yuǎn)。

  

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  當(dāng)了8年村支部書記的鄭坊村書記周福星,有三十多年基層工作經(jīng)歷的苞茅村書記王勇,介紹了他們的親身經(jīng)歷和利用三合一方法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解效果的切實(shí)體會(huì)。這種“大調(diào)解”(村民的說法),百姓因?yàn)橛墟?zhèn)里的以及職能部門的“領(lǐng)導(dǎo)”參加,覺得公正,可信,有權(quán)威性、公平性、情理性。

  

  黃岡市司法局副局長(zhǎng)周建華說,三合一工作模式對(duì)群眾關(guān)心的事情、復(fù)雜疑難的事情、久拖不決的事情有了一個(gè)比較好的解決方式,節(jié)省費(fèi)用、調(diào)和關(guān)系、普及法律知識(shí)都是很實(shí)在的效果,所以受到百姓歡迎。

  

  黃岡市司法局長(zhǎng)柳雪晴進(jìn)行了及時(shí)點(diǎn)評(píng)和總結(jié),他說,英山三合一模式作為人民調(diào)解的重要?jiǎng)?chuàng)新形式,在全國(guó)、全省有影響,正是落實(shí)習(xí)總書記關(guān)心老百姓的切身利益的事情,要作為黃岡市一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)大力推廣。市里正在研究解決基層困難問題,人民法院審案社會(huì)成本高,通過人民調(diào)解平均每件糾紛僅需費(fèi)用75元。而且有的案件久拖不決,甚至決而未決,老百姓的糾紛沒有真正解決,造成反復(fù)上訴上訪,反目為仇冤冤相報(bào)的事情時(shí)有發(fā)生,給社會(huì)留下諸多隱患事故。而人民調(diào)解的最后是雙方握手言和,因?yàn)檫@是了解民情、集中民智、凝聚民心、化解民憂,面子的事是農(nóng)村的大事,根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)解時(shí)間視實(shí)際情況有的調(diào)解建議用一天時(shí)間,以達(dá)到好效果。

  

  中午時(shí)分,英山縣委書記陳武斌、英山縣委副書記、政法委書記施振宇跟柳雪晴一行就英山三合一工作模式交換了看法。

  

  


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