
12月30日,新華社聚焦“湖北全面推進(jìn)建設(shè)工程三階段施工許可,對(duì)施工許可辦理進(jìn)行全面優(yōu)化”,全文內(nèi)容如下:
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,提高投資項(xiàng)目審批效率,加快項(xiàng)目開工建設(shè),今年以來,湖北全面推進(jìn)建設(shè)工程三階段施工許可,對(duì)施工許可辦理進(jìn)行全面優(yōu)化,進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目審批便利度,推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)再提速。
重塑流程,把握市場(chǎng)“活力與秩序”
“取得用地規(guī)劃許可證,就可以辦理階段性的施工許可證,時(shí)間最少節(jié)省了一個(gè)月。”日前,湖北福星惠譽(yù)后湖置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹,得益于辦證的加速,在建項(xiàng)目“新建居住項(xiàng)目(姑嫂樹村K9地塊)”現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、人工閑置等費(fèi)用從原來的200萬元節(jié)省到100萬元,融資貸款利率也由1600萬元縮減了一半左右。
今年4月,湖北住建系統(tǒng)發(fā)布《深化以控制成本為核心 優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》,提出“審批時(shí)限壓縮50%,政務(wù)服務(wù)便利度位列全國第一梯隊(duì)”目標(biāo)。全省以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,以法治化為保障,全力保障項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)。湖北省將傳統(tǒng)的一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目核發(fā)一個(gè)施工許可,優(yōu)化為按不同施工階段分段核發(fā)施工許可。即:將建筑工程施工進(jìn)展分為“基坑支護(hù)及土石方”“主體工程底板以下(不含底板,下同)”“主體工程底板以上”三個(gè)階段,建設(shè)單位在依法確定項(xiàng)目施工總承包單位后,可根據(jù)施工進(jìn)展需要,分別、組合或整體申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查和辦理施工許可手續(xù)。
“企業(yè)在取得主體工程底板以上施工許可證時(shí),已完成基坑支護(hù)及土石方和主體工程底板以下施工,可進(jìn)行主體工程底板以上施工,更大程度實(shí)現(xiàn)審批手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)施工統(tǒng)籌優(yōu)化,讓基坑支護(hù)及土方開挖施工進(jìn)度加快,有效降低時(shí)間成本3-6個(gè)月,提升項(xiàng)目建設(shè)效率。”湖北省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過對(duì)項(xiàng)目管理流程的優(yōu)化,節(jié)約企業(yè)在辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查手續(xù)期間的“窩工”成本、機(jī)械閑置成本、管理成本,既提升管理效能,又降低項(xiàng)目的資金成本,有效把握市場(chǎng)的“活力與秩序”。
優(yōu)化監(jiān)管,職責(zé)協(xié)同“放權(quán)與賦能”
優(yōu)化營商環(huán)境,不僅在“快好省”,更在服務(wù)與保駕護(hù)航。
湖北將企業(yè)從拿地到項(xiàng)目開工的8個(gè)環(huán)節(jié),精減壓縮到3個(gè)環(huán)節(jié),將原本分別實(shí)施的規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗(yàn)收項(xiàng)目,整合為多部門聯(lián)合驗(yàn)收,大幅壓縮驗(yàn)收時(shí)間。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低、能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的事中事后可修正且不可能出現(xiàn)不可逆影響的審批事項(xiàng),湖北試行建立告知承諾制、非核心材料容缺受理制,不再作為辦理施工許可的前置條件。同時(shí),湖北發(fā)揮審批施工許可“總把關(guān)”作用,通過梳理明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、審批部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門各方權(quán)責(zé)義務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行信用約束和懲戒機(jī)制,有效制約違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,保障項(xiàng)目高效有序、安全文明施工。
在恩施土家族苗族自治州來鳳縣,今年5月,家和·璟宸水岸房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拿到基坑支護(hù)和土方開挖建筑工程施工許可證,企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間大幅提前。這是該縣今年頒發(fā)的第三張分階段施工許可證,標(biāo)志著分階段辦理施工許可工作取得實(shí)質(zhì)成效。
揭榜掛帥,守護(hù)民生“尺度與溫度”
為進(jìn)一步以“小切口”謀劃項(xiàng)目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)堵點(diǎn)的“大變化”,湖北在各縣市實(shí)施“揭榜掛帥”制度,以“策投規(guī)建營”一體謀劃推動(dòng)項(xiàng)目落地提速,更好地服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。
在宜昌,該市聚焦青年需求,錨定“十四五期間發(fā)展保障性租賃住房不少于1萬套的目標(biāo)”,積極探索推進(jìn)青年社區(qū)建設(shè)。宜昌出臺(tái)保障性租賃住房建設(shè)管理辦法,按照“非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造、非居住存量土地新建”等類別,編制認(rèn)定指南及流程圖,將認(rèn)定時(shí)間嚴(yán)格控制在28個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí),宜昌住建部門主動(dòng)服務(wù)企業(yè),邀請(qǐng)三峽大學(xué)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),加快保障性租賃住房認(rèn)定流程,從方案編制到送達(dá)項(xiàng)目認(rèn)定書全流程僅用5天。
針對(duì)與民生緊密相關(guān)的城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)建設(shè),團(tuán)風(fēng)縣堅(jiān)持改革賦能,破舊立新,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可(延續(xù))“零材料”;辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可(延續(xù))的環(huán)節(jié)由5個(gè)減少到1個(gè),實(shí)現(xiàn)“受理即出證”??h住建局主動(dòng)對(duì)接申請(qǐng)?jiān)S可延期的三家排水主體,提前核實(shí)申請(qǐng)人在原許可證有效期內(nèi)是否存在被查處的情況,進(jìn)行政策宣傳和疑問解答,協(xié)助申請(qǐng)人準(zhǔn)備所需資料。自改革以來,團(tuán)風(fēng)縣已為三家排水主體“免審即批”辦理了排水許可延期。
針對(duì)用地指標(biāo)緊缺、成本高、手續(xù)辦理時(shí)限長(zhǎng)等制約項(xiàng)目落地的難點(diǎn),隨縣創(chuàng)新推行“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理建設(shè)手續(xù)”服務(wù)新模式,盤活利用閑置土地資源,有效破解新上項(xiàng)目“無地可用”的困局。今年8月,隨縣上大南沖鉀長(zhǎng)石礦加工區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)項(xiàng)目依托改革新政,盤活存量土地90余畝,企業(yè)減少資金成本1000余萬元,節(jié)約辦理時(shí)限近80%。