12月30日，新華社聚焦“湖北全面推進(jìn)建設(shè)工程三階段施工許可，對(duì)施工許可辦理進(jìn)行全面優(yōu)化”，全文內(nèi)容如下：
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高投資項(xiàng)目審批效率，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，今年以來，湖北全面推進(jìn)建設(shè)工程三階段施工許可，對(duì)施工許可辦理進(jìn)行全面優(yōu)化，進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目審批便利度，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)再提速。
重塑流程，把握市場(chǎng)“活力與秩序”
“取得用地規(guī)劃許可證，就可以辦理階段性的施工許可證，時(shí)間最少節(jié)省了一個(gè)月。”日前，湖北福星惠譽(yù)后湖置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，得益于辦證的加速，在建項(xiàng)目“新建居住項(xiàng)目（姑嫂樹村K9地塊）”現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、人工閑置等費(fèi)用從原來的200萬元節(jié)省到100萬元，融資貸款利率也由1600萬元縮減了一半左右。
今年4月，湖北住建系統(tǒng)發(fā)布《深化以控制成本為核心 優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，提出“審批時(shí)限壓縮50%，政務(wù)服務(wù)便利度位列全國第一梯隊(duì)”目標(biāo)。全省以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以法治化為保障，全力保障項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)。湖北省將傳統(tǒng)的一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目核發(fā)一個(gè)施工許可，優(yōu)化為按不同施工階段分段核發(fā)施工許可。即：將建筑工程施工進(jìn)展分為“基坑支護(hù)及土石方”“主體工程底板以下(不含底板，下同)”“主體工程底板以上”三個(gè)階段，建設(shè)單位在依法確定項(xiàng)目施工總承包單位后，可根據(jù)施工進(jìn)展需要，分別、組合或整體申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查和辦理施工許可手續(xù)。
“企業(yè)在取得主體工程底板以上施工許可證時(shí)，已完成基坑支護(hù)及土石方和主體工程底板以下施工，可進(jìn)行主體工程底板以上施工，更大程度實(shí)現(xiàn)審批手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)施工統(tǒng)籌優(yōu)化，讓基坑支護(hù)及土方開挖施工進(jìn)度加快，有效降低時(shí)間成本3-6個(gè)月，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。”湖北省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過對(duì)項(xiàng)目管理流程的優(yōu)化，節(jié)約企業(yè)在辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查手續(xù)期間的“窩工”成本、機(jī)械閑置成本、管理成本，既提升管理效能，又降低項(xiàng)目的資金成本，有效把握市場(chǎng)的“活力與秩序”。
優(yōu)化監(jiān)管，職責(zé)協(xié)同“放權(quán)與賦能”
優(yōu)化營商環(huán)境，不僅在“快好省”，更在服務(wù)與保駕護(hù)航。
湖北將企業(yè)從拿地到項(xiàng)目開工的8個(gè)環(huán)節(jié)，精減壓縮到3個(gè)環(huán)節(jié)，將原本分別實(shí)施的規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗(yàn)收項(xiàng)目，整合為多部門聯(lián)合驗(yàn)收，大幅壓縮驗(yàn)收時(shí)間。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低、能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的事中事后可修正且不可能出現(xiàn)不可逆影響的審批事項(xiàng)，湖北試行建立告知承諾制、非核心材料容缺受理制，不再作為辦理施工許可的前置條件。同時(shí)，湖北發(fā)揮審批施工許可“總把關(guān)”作用，通過梳理明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、審批部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門各方權(quán)責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行信用約束和懲戒機(jī)制，有效制約違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，保障項(xiàng)目高效有序、安全文明施工。
在恩施土家族苗族自治州來鳳縣，今年5月，家和·璟宸水岸房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拿到基坑支護(hù)和土方開挖建筑工程施工許可證，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間大幅提前。這是該縣今年頒發(fā)的第三張分階段施工許可證，標(biāo)志著分階段辦理施工許可工作取得實(shí)質(zhì)成效。
揭榜掛帥，守護(hù)民生“尺度與溫度”
為進(jìn)一步以“小切口”謀劃項(xiàng)目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)堵點(diǎn)的“大變化”，湖北在各縣市實(shí)施“揭榜掛帥”制度，以“策投規(guī)建營”一體謀劃推動(dòng)項(xiàng)目落地提速，更好地服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。
在宜昌，該市聚焦青年需求，錨定“十四五期間發(fā)展保障性租賃住房不少于1萬套的目標(biāo)”，積極探索推進(jìn)青年社區(qū)建設(shè)。宜昌出臺(tái)保障性租賃住房建設(shè)管理辦法，按照“非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造、非居住存量土地新建”等類別，編制認(rèn)定指南及流程圖，將認(rèn)定時(shí)間嚴(yán)格控制在28個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，宜昌住建部門主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，邀請(qǐng)三峽大學(xué)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加快保障性租賃住房認(rèn)定流程，從方案編制到送達(dá)項(xiàng)目認(rèn)定書全流程僅用5天。
針對(duì)與民生緊密相關(guān)的城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)建設(shè)，團(tuán)風(fēng)縣堅(jiān)持改革賦能，破舊立新，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（延續(xù)）“零材料”；辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（延續(xù)）的環(huán)節(jié)由5個(gè)減少到1個(gè)，實(shí)現(xiàn)“受理即出證”?？h住建局主動(dòng)對(duì)接申請(qǐng)?jiān)S可延期的三家排水主體，提前核實(shí)申請(qǐng)人在原許可證有效期內(nèi)是否存在被查處的情況，進(jìn)行政策宣傳和疑問解答，協(xié)助申請(qǐng)人準(zhǔn)備所需資料。自改革以來，團(tuán)風(fēng)縣已為三家排水主體“免審即批”辦理了排水許可延期。
針對(duì)用地指標(biāo)緊缺、成本高、手續(xù)辦理時(shí)限長(zhǎng)等制約項(xiàng)目落地的難點(diǎn)，隨縣創(chuàng)新推行“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理建設(shè)手續(xù)”服務(wù)新模式，盤活利用閑置土地資源，有效破解新上項(xiàng)目“無地可用”的困局。今年8月，隨縣上大南沖鉀長(zhǎng)石礦加工區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)項(xiàng)目依托改革新政，盤活存量土地90余畝，企業(yè)減少資金成本1000余萬元，節(jié)約辦理時(shí)限近80%。
