實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，食品安全違法“處罰到人”。國(guó)務(wù)院新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于12月1日起正式實(shí)施。據(jù)了解，此次修訂后的《條例》共10章86條，是中國(guó)食品安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果。
《條例》針對(duì)具體問(wèn)題提出了明確監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳；對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒(méi)有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告；明晰了進(jìn)口商對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等。為進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能，提出建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍；對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等。
《條例》強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等。
《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求，明確了對(duì)違法單位有關(guān)責(zé)任人員個(gè)人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。
《條例》明確了5種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為，如貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上、故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況、拒絕逃避監(jiān)督檢查，都屬于情節(jié)嚴(yán)重。
為保證特定人群的食品安全，《條例》規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)。增加規(guī)定餐飲具集中消毒服務(wù)單位的出廠檢驗(yàn)記錄義務(wù)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開(kāi)展食堂食品安全自查。
保障食品安全，法治是根本。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著以新修訂的《食品安全法》為核心的食品安全法律體系已經(jīng)基本形成，這些法律法規(guī)和規(guī)章密切聯(lián)系，有利于創(chuàng)造公平、法治、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類主體有法可依、有章可循，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會(huì)共治大格局。
最嚴(yán)監(jiān)管 守護(hù)“舌尖上的安全”
——省市場(chǎng)監(jiān)管局解讀《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》
12月2日，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)印發(fā)?，F(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)情況解讀如下。
出臺(tái)背景
2019年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）；5月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)?！兑?guī)定》是第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，為食品安全工作提供了新的制度保障；《意見(jiàn)》是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義，是各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略的工作目標(biāo)和基本遵循。
省委、省政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要講話和指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的重大決策部署。中央國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和《規(guī)定》出臺(tái)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示，要求迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神，研究部署我省落實(shí)舉措。按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為推動(dòng)中央、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》《規(guī)定》落地落實(shí)，省食品藥品安全辦公室組建專班，深入調(diào)研，起草了《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?！秾?shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》經(jīng)兩次征求全省各地各部門(mén)意見(jiàn)建議，反復(fù)研究修改完善后形成送審稿，報(bào)請(qǐng)省委、省政府印發(fā)實(shí)施。
《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合湖北實(shí)際，將中央國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》《規(guī)定》提出的改革任務(wù)及重大舉措，細(xì)化到實(shí)施意見(jiàn)中，提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)，明確了食品安全戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施，為保障全省食品安全提供了長(zhǎng)效機(jī)制。
主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共12個(gè)部分。第一部分“總體要求”。主要明確指導(dǎo)思想，分近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段制定食品安全工作目標(biāo)。第二部分“建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)推進(jìn)地方立法、健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。第三部分“加強(qiáng)源頭嚴(yán)防”。著重從產(chǎn)地環(huán)境凈化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、糧食收儲(chǔ)質(zhì)量、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管和病死畜禽無(wú)害化處理、進(jìn)出口食品安全管理五個(gè)方面采取有力措施加強(qiáng)源頭嚴(yán)防過(guò)程。第四部分“實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管”。突出食品加工、食品流通銷售、餐飲服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展食品安全“智慧監(jiān)管”，提升食品安全監(jiān)管效能和現(xiàn)代化治理水平。第五部分“實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰”。包括嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”規(guī)定；強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，加大對(duì)失信行為聯(lián)合懲戒力度；完善執(zhí)法司法銜接機(jī)制，解決食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域有案不移、有案難移、以罰代刑等問(wèn)題。第六部分“落實(shí)最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”。強(qiáng)化食品安全黨政同責(zé)落實(shí)，通過(guò)明晰職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門(mén)食品安全責(zé)任。第七部分“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”。健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善抽檢監(jiān)測(cè)和食源性疾病防控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和應(yīng)急處置，筑牢食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。第八部分“強(qiáng)化重難點(diǎn)問(wèn)題治理”。針對(duì)校園及周邊食品安全、農(nóng)村食品安全、保健食品虛假宣傳、“食品三小”治理四大重點(diǎn)領(lǐng)域分別作出規(guī)定。第九部分“壓實(shí)主體責(zé)任”。包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制相關(guān)責(zé)任要求，并明確規(guī)定建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追,責(zé)任可究。第十部分“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。通過(guò)加快許可認(rèn)證制度改革、推進(jìn)荊楚食品品牌提升、深化“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、強(qiáng)化食品安全科技支撐、實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)我省食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。第十一部分“推進(jìn)社會(huì)共治”。將發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用和新聞宣傳引導(dǎo)作用作為推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的主要工作予以明確。第十二部分“強(qiáng)化組織保障”。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、基層建設(shè)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等，并以強(qiáng)化考核評(píng)議倒逼食品安全工作落實(shí)。
總體目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)。到2020年，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率在97%以上，食品抽檢合格率在98%以上；餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率達(dá)到40%以上，其中學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%以上。
（二）中期目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)地環(huán)境污染治理取得明顯成效；農(nóng)村食品安全、校園及周邊食品安全、保健食品虛假宣傳等重難點(diǎn)問(wèn)題基本解決；50%的縣市達(dá)到“雙安雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)；食品安全社會(huì)共治體系基本建立；食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，食品安全水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。
（三）長(zhǎng)期目標(biāo)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，食品安全違法犯罪得到有效遏制，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全總體水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
五大特點(diǎn)
（一）堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，細(xì)化落實(shí)舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我省食品安全薄弱環(huán)節(jié)及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)十大攻堅(jiān)行動(dòng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）嚴(yán)格黨政同責(zé)，壓緊責(zé)任落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)化黨政同責(zé)落實(shí)，明確規(guī)定各地黨委政府和部門(mén)食品安全責(zé)任，通過(guò)制定省市縣三級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的食品安全工作格局。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重質(zhì)效提升?！秾?shí)施意見(jiàn)》聚焦推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以加快許可認(rèn)證制度改革、推進(jìn)荊楚品牌提升等戰(zhàn)略舉措激活食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，有助于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，凝聚各方力量?！秾?shí)施意見(jiàn)》注重凝聚社會(huì)各方力量，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，著力開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造食品安全共建共治共享的社會(huì)治理格局。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。《實(shí)施意見(jiàn)》將“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”作為推進(jìn)工作、抓好末端落實(shí)的重要保障，明確要求各級(jí)黨委政府要不斷加大投入力度,保障監(jiān)管部門(mén)編制、人員、辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設(shè)施配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保有足夠力量履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
保障“舌尖安全” 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在行動(dòng)
民以食為天，食以安為先。省市場(chǎng)監(jiān)管局多措并舉，為百姓的“舌尖安全”保駕護(hù)航，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范管理試點(diǎn)。省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范管理試點(diǎn)工作的通知》，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不嚴(yán)、快速檢測(cè)覆蓋率不高、“一票通”推廣不夠、追溯體系不完善等問(wèn)題，提出24項(xiàng)具體要求，在全省開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范管理試點(diǎn)工作。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，武漢市白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)、增益冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)、四季美農(nóng)貿(mào)城和恩施華硒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提升。
督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立入場(chǎng)銷售者檔案。省市場(chǎng)監(jiān)管局積極指導(dǎo)各地開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建檔工作，確保做到入場(chǎng)銷售者一戶一檔、檔案專柜保存、專人管理。目前，全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建檔率已達(dá)100%。同時(shí)，收集并建立了全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶電子名冊(cè)。
制定食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)。為全面規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，省市場(chǎng)監(jiān)管局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院起草了《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理體系要求》，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及監(jiān)管者相關(guān)行為做出明確規(guī)定。同時(shí)，指導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)開(kāi)辦者完善各項(xiàng)食品安全管理制度，全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主體責(zé)任。
針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，今年春節(jié)前夕和5月份，先后組織全省系統(tǒng)開(kāi)展包括食品安全在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)大排查活動(dòng)，消除了一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省系統(tǒng)共排查食品流通經(jīng)營(yíng)者4.88萬(wàn)戶，發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)1951份，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)25家。
深化農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等多部門(mén)，印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)》，聚焦過(guò)期、“三無(wú)”“山寨”食品等重點(diǎn)問(wèn)題，集中組織開(kāi)展清查處置行動(dòng)。同時(shí)，指導(dǎo)、督促農(nóng)村食品銷售者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立并執(zhí)行定期自查制度，確保農(nóng)村假冒偽劣食品得到長(zhǎng)效治理。
集中治理中小學(xué)校園及周邊食品銷售行為。全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以中小學(xué)校園及周邊200米以內(nèi)的食品銷售者為重點(diǎn)對(duì)象，扎實(shí)開(kāi)展“五毛食品”專項(xiàng)整治，督促銷售者簽訂食品安全承諾書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
穩(wěn)步推進(jìn)全省食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)承擔(dān)國(guó)家轉(zhuǎn)移地方食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)9068批次，截至11月中旬已完成國(guó)抽計(jì)劃8521批次，其中合格食品 8337批次，合格率 97.84%；省級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)共18000批次，截至11月中旬已完成省抽計(jì)劃15356批次，其中合格食品14926批次，合格率97.20%。9月下旬，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品抽檢司組織召開(kāi)食品安全抽檢工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)2019年1-9月各省國(guó)家轉(zhuǎn)移支付食品安全抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)完成情況，湖北的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)和評(píng)價(jià)性抽檢任務(wù)完成率分別名列全國(guó)第3名和第5名，受到表?yè)P(yáng)。
