
近年來,棗陽市持續(xù)推進和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)試點縣(市)工作,以此為契機,創(chuàng)新工作思路,通過政府引導(dǎo)、社會參與的方式,積極探索“統(tǒng)籌推進+科學(xué)規(guī)劃+示范引領(lǐng)+共享共建”的新模式,旨在建設(shè)一個既宜居又宜游、宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。`
研討現(xiàn)場
統(tǒng)籌推進,多方參與,構(gòu)建共享共建新格局
2023年3月,棗陽市憑借其在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的突出表現(xiàn),從湖北省81個符合條件的縣(市)中脫穎而出,成功入選湖北省和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)試點縣(市),成為18個試點之一,并獲得了4000萬元的財政補助資金。
為推進和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè),棗陽市按照“一年實施、兩年建成、三年見效”的總體思路,計劃投入資金總量約5.8億元,其中上級獎補4000萬元,將撬動社會資本投入超過3.8億元。示范片區(qū)位于吳店鎮(zhèn),核心區(qū)域58.9平方公里,由舂陵、姚崗、西趙湖、肖灣、周寨、余畈和二郎共7個村(社區(qū))組成,惠及84個村民小組、2.4萬人。7個示范點涉及81個子項目,截至目前,已經(jīng)全線開工建設(shè),其中肖灣、二郎兩個村的工程量已完成80%以上,其余村也達到了60%以上的完成度,承建公司正開足馬力,整個項目預(yù)計于年底前基本完工。
和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)現(xiàn)場
棗陽市委、市政府高度重視和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè),成立了由市政府、部門、鎮(zhèn)、村四級組成的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,明確職責(zé)、分兵把口,將項目建設(shè)當作政治任務(wù)來抓實、樣板工程來謀劃、本職工作來履責(zé)、滿意工程來實施。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,排除一切干擾,打通一切堵點,強化跟蹤督辦,全力推進項目有條不紊實施。
財政統(tǒng)籌,監(jiān)管有力,確保項目高效推進
棗陽市財政局將示范片建設(shè)試點列為年度工作重點,主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,一線作戰(zhàn);圍繞試點重點工作、重大事項進行合理安排,制定時間表、路徑圖,統(tǒng)籌調(diào)度,壓實責(zé)任;邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo),明確發(fā)展定位,制定整體規(guī)劃,初步勘測設(shè)計,推動現(xiàn)場施工,形成了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的良好氛圍,確保試點工作高標準、高質(zhì)量、高效率推進。
和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)現(xiàn)場
按照湖北省財政廳《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作指南》的相關(guān)要求,從規(guī)劃、立項、評審、招標、施工、監(jiān)理、審計等各個環(huán)節(jié)理清思路,倒排工期,掛圖作戰(zhàn)。財政部門作為監(jiān)管主體,具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進,資金保障,按照形象進度二批專項資金已經(jīng)撥付到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體,具體負責(zé)項目總體規(guī)劃、督導(dǎo)施工;各試點村作為責(zé)任主體,具體負責(zé)宣傳解釋、群眾工作,確保工程建設(shè)順利推進;中標企業(yè)作為建設(shè)主體,具體負責(zé)設(shè)計、施工、運行等,從而形成了自上而下整體聯(lián)動、齊抓共管的格局。
財政局建立完善定期碰頭、工作通報、項目管理、資金管理、項目驗收、效益評價等制度10余條,為和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)提供制度保障。通過這些制度,確保項目實施過程中的每一個環(huán)節(jié)都有章可循,有據(jù)可依,有效提高了項目的透明度和公信力。
科學(xué)規(guī)劃,注重實效,打造特色鄉(xiāng)村
在和美鄉(xiāng)村示范片的建設(shè)過程中,棗陽市始終堅持規(guī)劃先行的原則,聘請了浙江農(nóng)林大學(xué)園林設(shè)計院進行高標準設(shè)計,確保了規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和前瞻性。項目圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面展開,力求實現(xiàn)“一村一品、一步一景”的目標,讓每一個村莊都有自己的特色和發(fā)展方向。
示范片建設(shè)實行EPC模式,即中標承建公司按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段進行“一攬子”承包負責(zé)。在實施過程中,一是規(guī)劃先行,深入推進村莊整治,開展居、路、林、水等一體化規(guī)劃建設(shè),加強與縣域村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接,合理確定村莊布局、功能定位、發(fā)展方向,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
棗陽市依托自然地理條件,結(jié)合村莊自身特點和文化特色,因地制宜,選定輻射能力強、示范能力強的重要節(jié)點進行打造,做到“一村一品、一步一景”。例如,舂陵村依托豐富的漢文化底蘊,重點發(fā)展?jié)h文化旅游;姚崗村則利用其獨特的自然風(fēng)光,打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。
棗陽市積極推動群眾參與,運用共同締造理念,建立健全自下而上的民主決策機制,設(shè)計《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計征求意見表》,廣泛征求群眾意見20余條,發(fā)揮村兩委的凝聚力和村民的自我建設(shè)、自我發(fā)展意識,堅持民事、民議、民決、民管,確保項目真正惠及群眾。
棗陽市將交通、國土、農(nóng)業(yè)、水利等各領(lǐng)域涉農(nóng)資金1.24億元全部聚集投入和美鄉(xiāng)村建設(shè),形成“拳頭”效應(yīng),促進工作向縱深發(fā)展。同時,與公共服務(wù)運行維護、環(huán)境整治等專項工作結(jié)合起來,做到有建設(shè)、有維護、能持續(xù),以取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和示范效益。
通過這一系列措施,棗陽市不僅提升了鄉(xiāng)村的面貌,也為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施貢獻了智慧和力量。未來,棗陽市將繼續(xù)探索和實踐,努力將和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)推向新的高度,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景不懈奮斗。(通訊員付濤、王忠、郭敬峰、張東東、齊平春)