近年來，棗陽市持續(xù)推進和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)試點縣（市）工作，以此為契機，創(chuàng)新工作思路，通過政府引導(dǎo)、社會參與的方式，積極探索“統(tǒng)籌推進+科學(xué)規(guī)劃+示范引領(lǐng)+共享共建”的新模式，旨在建設(shè)一個既宜居又宜游、宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。`
研討現(xiàn)場
統(tǒng)籌推進，多方參與，構(gòu)建共享共建新格局
2023年3月，棗陽市憑借其在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，從湖北省81個符合條件的縣（市）中脫穎而出，成功入選湖北省和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)試點縣（市），成為18個試點之一，并獲得了4000萬元的財政補助資金。
為推進和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)，棗陽市按照“一年實施、兩年建成、三年見效”的總體思路，計劃投入資金總量約5.8億元，其中上級獎補4000萬元，將撬動社會資本投入超過3.8億元。示范片區(qū)位于吳店鎮(zhèn)，核心區(qū)域58.9平方公里，由舂陵、姚崗、西趙湖、肖灣、周寨、余畈和二郎共7個村（社區(qū)）組成，惠及84個村民小組、2.4萬人。7個示范點涉及81個子項目，截至目前，已經(jīng)全線開工建設(shè)，其中肖灣、二郎兩個村的工程量已完成80%以上，其余村也達到了60%以上的完成度，承建公司正開足馬力，整個項目預(yù)計于年底前基本完工。
和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)現(xiàn)場
棗陽市委、市政府高度重視和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)，成立了由市政府、部門、鎮(zhèn)、村四級組成的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確職責(zé)、分兵把口，將項目建設(shè)當作政治任務(wù)來抓實、樣板工程來謀劃、本職工作來履責(zé)、滿意工程來實施。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，排除一切干擾，打通一切堵點，強化跟蹤督辦，全力推進項目有條不紊實施。
財政統(tǒng)籌，監(jiān)管有力，確保項目高效推進
棗陽市財政局將示范片建設(shè)試點列為年度工作重點，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，一線作戰(zhàn)；圍繞試點重點工作、重大事項進行合理安排，制定時間表、路徑圖，統(tǒng)籌調(diào)度，壓實責(zé)任；邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，明確發(fā)展定位，制定整體規(guī)劃，初步勘測設(shè)計，推動現(xiàn)場施工，形成了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的良好氛圍，確保試點工作高標準、高質(zhì)量、高效率推進。
和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)現(xiàn)場
按照湖北省財政廳《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作指南》的相關(guān)要求，從規(guī)劃、立項、評審、招標、施工、監(jiān)理、審計等各個環(huán)節(jié)理清思路，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。財政部門作為監(jiān)管主體，具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進，資金保障，按照形象進度二批專項資金已經(jīng)撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體，具體負責(zé)項目總體規(guī)劃、督導(dǎo)施工；各試點村作為責(zé)任主體，具體負責(zé)宣傳解釋、群眾工作，確保工程建設(shè)順利推進；中標企業(yè)作為建設(shè)主體，具體負責(zé)設(shè)計、施工、運行等，從而形成了自上而下整體聯(lián)動、齊抓共管的格局。
財政局建立完善定期碰頭、工作通報、項目管理、資金管理、項目驗收、效益評價等制度10余條，為和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)提供制度保障。通過這些制度，確保項目實施過程中的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，有效提高了項目的透明度和公信力。
科學(xué)規(guī)劃，注重實效，打造特色鄉(xiāng)村
在和美鄉(xiāng)村示范片的建設(shè)過程中，棗陽市始終堅持規(guī)劃先行的原則，聘請了浙江農(nóng)林大學(xué)園林設(shè)計院進行高標準設(shè)計，確保了規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和前瞻性。項目圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面展開，力求實現(xiàn)“一村一品、一步一景”的目標，讓每一個村莊都有自己的特色和發(fā)展方向。
示范片建設(shè)實行EPC模式，即中標承建公司按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段進行“一攬子”承包負責(zé)。在實施過程中，一是規(guī)劃先行，深入推進村莊整治，開展居、路、林、水等一體化規(guī)劃建設(shè)，加強與縣域村莊布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，合理確定村莊布局、功能定位、發(fā)展方向，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
棗陽市依托自然地理條件，結(jié)合村莊自身特點和文化特色，因地制宜，選定輻射能力強、示范能力強的重要節(jié)點進行打造，做到“一村一品、一步一景”。例如，舂陵村依托豐富的漢文化底蘊，重點發(fā)展?jié)h文化旅游；姚崗村則利用其獨特的自然風(fēng)光，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。
棗陽市積極推動群眾參與，運用共同締造理念，建立健全自下而上的民主決策機制，設(shè)計《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計征求意見表》，廣泛征求群眾意見20余條，發(fā)揮村兩委的凝聚力和村民的自我建設(shè)、自我發(fā)展意識，堅持民事、民議、民決、民管，確保項目真正惠及群眾。
棗陽市將交通、國土、農(nóng)業(yè)、水利等各領(lǐng)域涉農(nóng)資金1.24億元全部聚集投入和美鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“拳頭”效應(yīng)，促進工作向縱深發(fā)展。同時，與公共服務(wù)運行維護、環(huán)境整治等專項工作結(jié)合起來，做到有建設(shè)、有維護、能持續(xù)，以取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和示范效益。
通過這一系列措施，棗陽市不僅提升了鄉(xiāng)村的面貌，也為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施貢獻了智慧和力量。未來，棗陽市將繼續(xù)探索和實踐，努力將和美鄉(xiāng)村示范片建設(shè)推向新的高度，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景不懈奮斗。（通訊員付濤、王忠、郭敬峰、張東東、齊平春）
