作為連片加裝電梯先行試點(diǎn)城市，襄陽(yáng)市住房和城市更新局（以下簡(jiǎn)稱“襄陽(yáng)市住更局”）摸著石頭過(guò)河，將高新區(qū)航天花園小區(qū)定為試點(diǎn)，從第1臺(tái)加裝電梯的“試產(chǎn)”，到如今31臺(tái)電梯完工并投入使用的“量產(chǎn)”，蹚出了一條“共同締造”加持的“高新”路徑。
近年來(lái)，襄陽(yáng)市住更局打造成片連片加裝電梯模式，不斷簡(jiǎn)化加裝電梯審批流程，縮短報(bào)批報(bào)建時(shí)限，讓群眾“少跑腿”，堅(jiān)持從“居民單梯跑報(bào)建”向“政府批量送方案”轉(zhuǎn)變的服務(wù)理念，推動(dòng)加梯工作從“人等方案”向“方案等人”轉(zhuǎn)變，全力破解群眾工作難、居民出資難、工程監(jiān)管難以及后期管理難4大難題，越來(lái)越多的多層住宅居民告別“爬樓時(shí)代”。
傾聽業(yè)主心聲 共商共議解難題
深冬時(shí)節(jié)，航天花園小區(qū)沐浴在陽(yáng)光下，給寒冷的冬日帶來(lái)一絲暖意。1月13日，家住4棟1單元的翟連昆夫婦挽著手，走向廊道等待平層入戶電梯。踏入電梯內(nèi)部寬敞明亮，鏡面不銹鋼壁反射出他們溫馨的身影，按下1樓按鈕，電梯隨即啟動(dòng)，平穩(wěn)地將他們送至樓下。
這部電梯是小區(qū)加裝的首部電梯。“自從裝上了電梯，外出便利多了?！钡赃B昆介紹，小區(qū)于2005年建成，共14棟31個(gè)單元，隨著時(shí)間的流逝，落后的設(shè)施、擁擠逼仄的樓道、銹跡斑斑的扶手，幾十級(jí)臺(tái)階的“出門路”和“回家路”逐漸成為中老年人們生活的“痛點(diǎn)”，他們更是“望梯興嘆”。
居民的呼聲越來(lái)越高，加裝電梯成為了亟待解決的民生問(wèn)題。在市、區(qū)兩級(jí)住建部門的引導(dǎo)下，街道辦事處、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)、多元共治”，成立了由小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、單元樓棟長(zhǎng)組成的電梯加裝工作小組。
翟連昆因熟悉樓棟情況且受居民信任，成為4棟1單元加裝電梯的牽頭人，并推動(dòng)4棟1、2單元作為加梯試點(diǎn)，從而打造“樣板梯”。
面對(duì)眾多的電梯品牌和復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，如何選擇一款既安全又實(shí)惠的電梯和一家可靠的公司成為了首要任務(wù)。
為此，襄陽(yáng)市住更局通過(guò)各城區(qū)住建部門推薦的曾在襄陽(yáng)做過(guò)加梯的企業(yè)中，核定32家已在襄陽(yáng)開展電梯服務(wù)的聯(lián)合體企業(yè)供業(yè)主選擇，架起了業(yè)主與企業(yè)的“連心橋”。經(jīng)過(guò)層層篩選與評(píng)估，幾家在技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及價(jià)格方面均不錯(cuò)的電梯公司脫穎而出，成為了備選對(duì)象。
緊接著，加梯工作進(jìn)入了下一個(gè)關(guān)鍵階段——征詢民意。市、區(qū)兩級(jí)住建部門、社區(qū)和小區(qū)電梯加裝工作小組隨即對(duì)434戶居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
問(wèn)卷一發(fā)，如石投水，居民反響強(qiáng)烈，絕大部分居民加裝電梯意愿突出。為了將這一意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，并確保公正性和透明度，工作小組并未“私自做主”，而是多次組織居民代表開會(huì)商討，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行詳細(xì)講解，讓居民充分了解加裝電梯的利弊、流程及可能帶來(lái)的影響。
在會(huì)議中，居民代表們積極發(fā)言，提出自己的疑問(wèn)和意見(jiàn)，工作小組耐心傾聽并逐一解答，最終在眾多候選企業(yè)中，升福樓宇工程有限公司憑借其專業(yè)的技術(shù)和良好的口碑，被正式選定為合作伙伴。
“我家本就采光通風(fēng)條件一般，安裝后不是更影響我家的采光與通風(fēng)？”盡管方案得到了大多數(shù)居民的認(rèn)可，但在征集業(yè)主同意時(shí)，4棟1、2單元仍有居民持不同意見(jiàn)。
辦群眾的事兒，就要讓群眾參與。翟連昆主動(dòng)承擔(dān)勸說(shuō)“任務(wù)”，挨家挨戶上門走訪，從專業(yè)角度解讀加梯方案，“現(xiàn)身說(shuō)法”陳述利弊，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，決定修改原設(shè)計(jì)方案，把電梯井道改為透明玻璃材質(zhì)，有效化解了居民矛盾。
面對(duì)出資難題，工作小組創(chuàng)新性地研究出樓層高度系數(shù)法出資方案，將出資比例與樓層高度和受益程度緊密掛鉤，既體現(xiàn)了公平原則，又兼顧了居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。
“透明電梯對(duì)光線的影響可以忽略不計(jì)，出資方案也很公平，我們不會(huì)再持‘反對(duì)票’了?！苯?jīng)過(guò)多輪協(xié)商，方案一出，小區(qū)微信群內(nèi)反響熱烈，居民們紛紛點(diǎn)贊。
推進(jìn)加梯進(jìn)度 共建共管齊發(fā)力
為加速推進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目，襄陽(yáng)市推行“一站式”審批制度。該制度要求街道辦事處與社區(qū)在3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)家有老人或殘疾人的業(yè)主意愿征詢，顯著提升效率；現(xiàn)場(chǎng)勘查與聯(lián)合審查部門從7個(gè)減少至4個(gè)，審批時(shí)限也由25個(gè)工作日縮短至8個(gè)工作日，歸檔材料從100余項(xiàng)減少到60項(xiàng)，且同種材料僅需上傳一次。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)流程也得到簡(jiǎn)化，電梯竣工驗(yàn)收并取得證書后，業(yè)主即可向財(cái)政部門申請(qǐng)每部電梯10萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
同意加裝電梯僅是第一步，后續(xù)施工、運(yùn)維同樣關(guān)鍵。隨著電梯加裝規(guī)模化推進(jìn)，市、區(qū)兩級(jí)住建部門邀請(qǐng)市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督部門提前介入，與社區(qū)、物業(yè)與電梯加裝小組、電梯企業(yè)構(gòu)建了“建管一體”閉環(huán)機(jī)制，確保從征詢意見(jiàn)至施工監(jiān)督，再到運(yùn)維管理，全程無(wú)縫銜接。
一切準(zhǔn)備就緒，市、區(qū)兩級(jí)住建部門指導(dǎo)電梯加裝小組與水電氣專營(yíng)單位、物業(yè)、電梯公司達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，涵蓋供水、污水、雨水、天然氣及光纖改造，以及電梯周邊綠化、門廳地面規(guī)劃等，旨在打造便捷舒適的居住環(huán)境。
襄陽(yáng)市住更局副局長(zhǎng)周冰深知，盡管加裝電梯看似是一項(xiàng)“小工程”，但背后承載的是居民對(duì)美好生活的期待與信任。因此，他要求升福樓宇工程有限公司負(fù)責(zé)人曾慶雨以“大工地”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理團(tuán)隊(duì)，確保施工質(zhì)量。
施工前，工作小組、物業(yè)工作人員走訪低層住戶，解釋施工影響并承諾降低干擾。
為減輕噪音、揚(yáng)塵等影響，電梯公司對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行合理圍閉并噴灑清水，材料在場(chǎng)外加工后分批運(yùn)入，整齊堆放，確保離開的車輛干凈無(wú)污。
質(zhì)量是加裝電梯工程的生命線，在襄陽(yáng)市住更局、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中心的監(jiān)督下，電梯加裝小組引入監(jiān)理與第三方檢測(cè)公司，構(gòu)建嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)督體系，每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均需多方聯(lián)合驗(yàn)收，確保安全。
憑借其先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和管理理念，電梯公司運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，24小時(shí)監(jiān)控電梯運(yùn)行狀態(tài)，一旦電梯出現(xiàn)任何異?；蚓o急呼叫，系統(tǒng)能夠立即響應(yīng)，迅速調(diào)動(dòng)在小區(qū)內(nèi)24小時(shí)值班的維保人員前往現(xiàn)場(chǎng)處理。
“過(guò)去，維護(hù)保養(yǎng)電梯的主體不明確，大部分都是由單元內(nèi)的熱心居民擔(dān)任，一旦該居民無(wú)法履職，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的麻煩和糾紛。”因此，在電梯加裝工作小組、物業(yè)的監(jiān)督下，電梯公司與單元居民簽署了托管協(xié)議，將由他們統(tǒng)一負(fù)責(zé)保養(yǎng)、年檢、維修等日常工作，“我們更像是加梯電梯領(lǐng)域的‘物業(yè)’?！痹鴳c雨表示。
據(jù)了解，在托管協(xié)議中每年每戶的年費(fèi)和維保費(fèi)約500元，并規(guī)定維修費(fèi)用總額，經(jīng)由業(yè)主同意，電梯公司可以在框架內(nèi)對(duì)電梯進(jìn)行維修。
以試點(diǎn)為引領(lǐng) 連片加裝享生活
在航天花園小區(qū)，作為首批試點(diǎn)單元的4棟1、2單元加裝電梯的整個(gè)過(guò)程僅用了短短的100天，這一高效、成功的實(shí)踐成為了高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中心推動(dòng)全小區(qū)電梯加裝工作的“樣板間”。
“街道辦事處、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)三方聯(lián)動(dòng)”，凝聚一心，正是這場(chǎng)變革的核心密碼。在這一模式下，各方緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，真正做到了“一梯引得多梯來(lái)”。高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中心充分發(fā)揮試點(diǎn)單元的示范作用，按照“應(yīng)裝盡裝”的思路，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一遷改、統(tǒng)一施工，確保電梯加裝工作的有序進(jìn)行，試點(diǎn)單元的成功讓業(yè)主們切實(shí)感受到了電梯帶來(lái)的便利，也加速了全小區(qū)統(tǒng)一加裝電梯的進(jìn)程。
高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)將原來(lái)“一棟一棟”加裝電梯變成“一片一片”加裝，不僅可以節(jié)省電梯安裝前的勘測(cè)費(fèi)用，通過(guò)對(duì)“連片”電梯進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，還能節(jié)省數(shù)萬(wàn)元電梯設(shè)計(jì)費(fèi)用。此外，在電梯建好后，社區(qū)還將嘗試“連片托管”，引入專業(yè)物業(yè)管理公司對(duì)加裝電梯“進(jìn)行集約化”管理，而電梯“連片托管”總體上價(jià)格也比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，以此可實(shí)現(xiàn)加裝電梯從協(xié)商、規(guī)劃、建設(shè)到安裝、管理的全流程閉環(huán)管理。
目前，航天花園小區(qū)14棟31個(gè)單元已全部完成電梯安裝，這一成果獲得了居民們的廣泛好評(píng)，并在去年1月被湖北省住建廳評(píng)為“最美加梯項(xiàng)目案例”。
加裝電梯，恰似一把鑰匙，輕輕一轉(zhuǎn)，解鎖了高層居民生活的全新場(chǎng)景。現(xiàn)在，航天花園小區(qū)綠樹成蔭，花香四溢，因上下樓方便了，休閑區(qū)域時(shí)常聚集著一群群居民。
石凳上，老人們悠然自得，臉上的皺紋里都藏著笑意，你一言我一語(yǔ)嘮著家常，那些塵封多年的往昔趣事在話語(yǔ)間流淌，引得陣陣歡笑；不遠(yuǎn)處，幾位大爺全神貫注于楚河漢界，手中棋子落定有聲，你來(lái)我往殺得難解難分，每一步妙招都贏得旁觀者的嘖嘖稱贊與；空地上，孩子們?nèi)缤擁\的小馬駒，嬉笑奔跑，清脆的銀鈴般笑聲在小區(qū)上空悠悠回蕩，為這方天地注入無(wú)盡生機(jī)。
“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。航天花園小區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)如同一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，迅速在襄陽(yáng)市范圍內(nèi)得到了推廣。越來(lái)越多的老舊小區(qū)紛紛前往該小區(qū)“取經(jīng)”。
襄陽(yáng)市住更局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將秉承以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)抓好既有住宅增設(shè)電梯這一民生實(shí)事，做到“應(yīng)裝盡裝”，并推動(dòng)紅色正能量層層傳遞，從居民視角提升服務(wù)溫度，激發(fā)居民自治的活力，構(gòu)建居民積極參與、各類組織廣泛協(xié)同，追求高品質(zhì)生活、共畫“同心圓”、解鎖“幸福密碼”的善治圖景。（齊典、劉明軍、王劍輝）
