5月10日，湖北省花湖機(jī)場鐵路聯(lián)絡(luò)線用地預(yù)審、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程正式用地和荊州李埠長江公鐵大橋正式用地“零補(bǔ)正、一次性”通過自然資源部會審，3個(gè)項(xiàng)目總占地面積3293.53畝，涉及投資額682.48億元。一季度全省新增的364個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目全部落地開工，總投資1283.25億元，遠(yuǎn)超歷史同期水平。
土地是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)要素保障。面對全省先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多、用地量大的新形勢，全省自然資源系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)自然資源部和省委、省政府的要求，持續(xù)深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，“跑”出全省用地審批加速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全省保障發(fā)展用地68.52萬畝，創(chuàng)歷年之最；建設(shè)用地省級審查時(shí)間縮短至3天，審查一次性通過率由10%提升至85%，一批重大項(xiàng)目加速落地，土地成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的“店小二”
3月29日，在華中科技大學(xué)光谷國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心，省自然資源廳主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)上門服務(wù)，得知質(zhì)子刀項(xiàng)目用地需求后，當(dāng)即決定要全力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，盡快上京匯報(bào)，幫助解決項(xiàng)目二期的土地問題。
為服務(wù)先行區(qū)建設(shè)，去年，省自然資源廳努力當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的“店小二”，打響自然資源領(lǐng)域“九大戰(zhàn)役”。今年，“九大戰(zhàn)役”進(jìn)一步提檔升級，全省自然資源部門開展“上門服務(wù)行”活動(dòng)，“審批流程能優(yōu)則優(yōu)、土地供應(yīng)能保則保，全力以赴保障項(xiàng)目高效推進(jìn)”。為此，將分散在11個(gè)處室的土地審批權(quán)集中到1個(gè)處室，將原來的9個(gè)業(yè)務(wù)審查崗優(yōu)化為5個(gè)，工作效率大大提升。
項(xiàng)目建設(shè)“跑起來”，服務(wù)保障“強(qiáng)起來”。省自然資源廳著力打造“兩上四服務(wù)”（上京、上門，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)）品牌。對重大項(xiàng)目實(shí)行分片包保服務(wù)和幫辦代辦，“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專員、一幫到底”。2023年，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動(dòng)赴省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等省直單位和省聯(lián)投、省交投等“用地大戶”上門服務(wù)，累計(jì)解決用地問題328個(gè)。鄂州花湖機(jī)場二期、襄荊高鐵、武天宜高速（荊門段）、武黃高速改擴(kuò)建等374個(gè)重大項(xiàng)目29.18萬畝用地全部保障到位。
項(xiàng)目應(yīng)保盡保，審批能快則快。省自然資源廳主動(dòng)聯(lián)合建設(shè)單位成立工作專班，大膽探索交通和土地利用相互促進(jìn)、相互融合發(fā)展的新思路，建立省、市、縣三級并聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制，將工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖階段用地“三步并作兩步走”，在避免各種原因造成的批建不符現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，用地批復(fù)和開工大大提速。
全省自然資源部門積極行動(dòng)起來，相繼出臺優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，支持鄉(xiāng)村振興點(diǎn)狀用地等8個(gè)政策文件；為加快審批進(jìn)度，省自然資源廳將用地審批權(quán)委托下放至8個(gè)市4個(gè)縣；推動(dòng)“縮小重大項(xiàng)目用地預(yù)審范圍、擴(kuò)大先行用地范圍”等19項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地實(shí)施。
咸寧市賀勝溫氏禽畜有限公司是廣東溫氏食品集團(tuán)的全資子公司，2005年進(jìn)駐咸寧市。去年，公司選址賀勝橋鎮(zhèn)黎首寺村，新建種雞養(yǎng)殖場，占地面積約360畝，但在項(xiàng)目辦理中發(fā)現(xiàn)有20畝為耕地，需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
了解相關(guān)情況后，市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門主動(dòng)上門服務(wù)，三次帶隊(duì)進(jìn)京，積極溝通匯報(bào)，按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要求，在區(qū)域內(nèi)開墾同等面積與質(zhì)量的耕地，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地調(diào)整置換。在方案上報(bào)審核期間，相關(guān)部門對上級反饋的意見及時(shí)調(diào)整修改。最終，方案順利通過評審，項(xiàng)目平穩(wěn)落地。據(jù)測算，該項(xiàng)目完成后，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收過千萬元。
推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展
投料、擠壓、傳輸、焊接……荊州萬朗磁塑制品有限公司6條生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)不停。每天4萬多件磁塑門封條下線，可滿足1萬多臺電冰箱所需。
荊州萬朗主要為美的電冰箱荊州工廠配套生產(chǎn)門封條。2010年公司剛成立時(shí)，廠房僅有3000多平方米。隨著經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，廠區(qū)面積翻了好幾倍，卻因地塊分散，生產(chǎn)管理多有不便。
該公司多次反映，希望集中辦公。荊州經(jīng)開區(qū)對企業(yè)的呼聲一直記在心上。2022年，鄰近冰箱廠一家江蘇企業(yè)的300畝土地因故閑置。荊州經(jīng)開區(qū)自然資源部門主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，做了大量工作，助力該公司獲得其中110畝土地使用權(quán)，幫助其建設(shè)高端家電零部件智能制造中心，一期項(xiàng)目已于去年10月投產(chǎn)。
“老廠區(qū)集中到新園區(qū)后，不僅滿足了我們技改需求，而且大幅度降低企業(yè)擴(kuò)建成本?！痹摴拘姓?jīng)理周娥稱，老廠區(qū)集中到新園區(qū)后，實(shí)現(xiàn)了集約發(fā)展。
這只是荊州經(jīng)開區(qū)盤活存量土地的縮影。自2020年以來，該區(qū)累計(jì)盤活23個(gè)“僵尸企業(yè)”，使1200畝建設(shè)用地重獲新生，一批好企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中發(fā)展，既節(jié)省了土地，更提高了管理效率，讓企業(yè)和園區(qū)生機(jī)勃勃。
推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，省自然資源廳透露，去年全省盤活存量土地38.59萬畝，2023年畝均GDP增速達(dá)5.04%。
“大手大腳的時(shí)代已經(jīng)過去，我們必須按照省委、省政府要求，規(guī)劃建設(shè)緊湊型城市，通過畝產(chǎn)論英雄倒逼寸土生寸金，努力構(gòu)建城市和產(chǎn)業(yè)‘雙集中’的國土空間體系。”省自然資源廳主要負(fù)責(zé)人說。
一項(xiàng)政策盤活資產(chǎn)600億
土地與資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大要素。去年6月，省自然資源廳、省國資委聯(lián)合發(fā)出通知，頒布8條政策措施，盤活國有企業(yè)存量土地，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提升防風(fēng)險(xiǎn)能力，加快發(fā)展。
“這項(xiàng)新政，讓我們資產(chǎn)增加了334.59億元。”省交投建設(shè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人李彥堂欣喜地說。政策出臺后，湖北交投集團(tuán)先后完成725宗、25.47萬畝土地資產(chǎn)作價(jià)入股，增加凈資產(chǎn)約334.59億元，企業(yè)降低負(fù)債率3個(gè)百分點(diǎn)。
劃撥土地作價(jià)出資，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值；盤活國有企業(yè)存量土地資產(chǎn)……8條政策如同及時(shí)雨，惠及中央與省市國有企業(yè)8000多家，當(dāng)年就盤活國企土地資產(chǎn)近600億元。
我國土地性質(zhì)復(fù)雜，不少地塊產(chǎn)權(quán)屬性難以厘清。對土地歷史遺留問題，全省自然資源人主動(dòng)作為，大力化解土地資產(chǎn)辦證問題。省自然資源廳與省國資委、省住建廳等11個(gè)省市部門協(xié)同合作，破解因國企公司改制、重組、“兩資兩非”處置等原因造成的土地及地上附著物辦證確權(quán)難題。僅幫助湖北鐵路集團(tuán)完成鐵路建設(shè)用地辦證就達(dá)126宗共計(jì)12549.41畝，有效化解了武石、武孝城際鐵路等10余年的歷史遺留問題。
用地審批時(shí)長一再刷新
4月初，在省自然資源廳9樓的一間辦公室內(nèi)，省交投工作人員戴源說，該廳邀請公司在這里設(shè)立兩個(gè)辦公室，一個(gè)公路用地聯(lián)合工作專班，一個(gè)鐵路工作專班?！拔覀兒蛯徟幨以谕瑢愚k公，問題第一時(shí)間反映，第一時(shí)間協(xié)調(diào)?！?/span>
聯(lián)合辦公讓項(xiàng)目用地審批時(shí)長一再縮短，10天、8天、5天、3天、2天……
“滬渝高速改擴(kuò)建工程先行用地從報(bào)部到通過會審僅用2天，常規(guī)一般需要20天?！贝髟磁d奮地說。無獨(dú)有偶，宜常高鐵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感嘆：“去年12月9日確定信息，22日就批地了，用時(shí)13天，以前要半年以上。”
重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，土地要素保障是加快先行區(qū)建設(shè)的“助推器”。全省自然資源規(guī)劃部門主動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)體制機(jī)制迭代創(chuàng)新，進(jìn)行服務(wù)流程再造，優(yōu)化政策供給，“跑”出全省用地審批新速度——
保障前傾、研判前移、服務(wù)前置，全省各地建立用地報(bào)批聯(lián)合攻堅(jiān)小組，推行容缺預(yù)審，優(yōu)化流程，同步受理征地前期、供地方案、權(quán)屬調(diào)查、施工圖紙等材料審查。
以國土空間規(guī)劃確定的管制規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，推進(jìn)“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”改革，實(shí)現(xiàn)17個(gè)市（州）“一表申請、一窗受理、合并辦理”。
按照“機(jī)器代人、人人會審”思路，全省研發(fā)“機(jī)器選址”“智慧報(bào)地”“規(guī)劃條件自動(dòng)提取”“建筑方案智能圖審”等智能輔助工具，支撐項(xiàng)目從報(bào)建、審查到落圖的數(shù)字化管理，極大地提高了工作效率與準(zhǔn)確度。4月10日，在武漢市自然資源和規(guī)劃局漢陽分局用途管制科，工作人員打開電腦“建筑方案智能圖審”，一個(gè)8萬平方米的建筑設(shè)計(jì)圖，僅花5分鐘就過審。
實(shí)施“一個(gè)處室辦到底”和“技術(shù)審查＋集中審批”改革，實(shí)現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、用地報(bào)批材料文本標(biāo)準(zhǔn)化，以智慧、高效、便捷的服務(wù)水平，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。（楊永紅 李金欣 胡崢）
