近年來，湖北省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)開展嚴厲打擊污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，全省各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項檢查，利用平臺數(shù)據(jù)巡查、智能監(jiān)控等手段，強化科技賦能，有力懲治了污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法行為。為進一步鞏固工作成效，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，現(xiàn)將各地2024年查處的第二批典型案例予以公布，并對武漢、襄陽、隨州、恩施、天門等地生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)辦案單位提出表揚。此次公布的典型案例包括：
案例一
天門某新能源有限公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放大氣污染物案
【案情簡介】
2024年1月11日，天門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊對某新能源有限公司進行現(xiàn)場檢查，并委托第三方檢測公司對其生物質(zhì)氣化鍋爐配套的CEMS開展比對監(jiān)測。檢測報告顯示，該企業(yè)生物質(zhì)氣化鍋爐的CEMS煙氣自動監(jiān)測設(shè)備的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等準確度均不符合《固定污染源煙氣(SO2、NOX、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ75-2017)要求。
經(jīng)調(diào)查核實，該公司對污染物排放濃度是否折算進行違規(guī)設(shè)置，2023年5月至2024年1月期間，手動將CEMS煙氣自動監(jiān)測設(shè)備中污染物排放濃度的計算折算值從1修改為0(即從折算設(shè)置為不折算)共計111次，其中32次因二氧化硫、氮氧化物數(shù)據(jù)超標進行修改，導(dǎo)致上傳到環(huán)境監(jiān)管平臺的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全為實測值，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。
2024年5月20日，天門市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第七項的規(guī)定，將此案件移送至天門市公安局。
2024年5月23日，天門市公安局對該案立案偵查，目前案件正在進一步偵辦中。
【啟示意義】
天門市某新能源有限公司作為重點排污單位，存在僥幸心理，在污染物不能穩(wěn)定達標排放的情況下，通過篡改CEMS煙氣自動監(jiān)測設(shè)備系統(tǒng)參數(shù)的方式，上傳虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴重影響和干擾了生態(tài)環(huán)境管理秩序。在本案的查處過程中，天門市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司違法線索后，迅速固定證據(jù)，與第三方檢測公司比對監(jiān)測結(jié)果，形成閉合證據(jù)鏈，有效提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，精準打擊了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。
案例二
隨州某紙業(yè)有限公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放大氣污染物案
【案情簡介】
2024年3月13日，根據(jù)國家重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善遠程監(jiān)督幫扶推送任務(wù)線索，隨州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某紙業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查。檢查時，該公司停產(chǎn)檢修，但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人燃煤鍋爐煙氣CEMS在線自動連續(xù)監(jiān)測儀器正在運行，儀器顯示當(dāng)前鍋爐廢氣氧含量與空氣中的實際氧含量相比明顯偏低，按國家相關(guān)規(guī)范要求進行示值誤差核查，當(dāng)事人在線設(shè)備氧含量分析儀示值誤差約為-28.3%，超過技術(shù)規(guī)范規(guī)定的±5%誤差范圍。經(jīng)湖北省生態(tài)環(huán)境廳隨州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心現(xiàn)場比對監(jiān)測，結(jié)果顯示儀器氧含量準確度為28.3%，也超過技術(shù)規(guī)范要求。
經(jīng)進一步調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人聘請的第三方運維公司于2023年11月21日下午15時開始對當(dāng)事人的煙氣CEMS在線自動連續(xù)監(jiān)測儀器進行維護，設(shè)定的氧含量標定值為16%。量程漂移校準前，儀器歷史數(shù)據(jù)顯示此時氧含量分析儀的測量值為18.42%(分鐘數(shù)據(jù))，此時量程漂移為9.764%，超過技術(shù)規(guī)范要求的±2.5%標準，但運維人員仍按16%進行了標定操作，且未進行任何檢查核查，直至本次運維結(jié)束，導(dǎo)致當(dāng)事人鍋爐廢氣氧含量由13%陡降至10%。
【查處情況】
當(dāng)事人涉嫌不正常運行煙氣CEMS在線自動連續(xù)監(jiān)測儀器，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。
2024年4月19日，隨州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第七項的規(guī)定，將該案件移送至隨州市公安局，由其開展后續(xù)調(diào)查，追究當(dāng)事人及其運維單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
2024年6月25日，隨州市公安局曾都區(qū)分局對本案立案偵查，目前正在偵辦中。
【啟示意義】
近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展大氣監(jiān)督幫扶工作，通過多個平臺數(shù)據(jù)綜合研判，交辦企業(yè)異常數(shù)據(jù)線索。本案中，隨州市生態(tài)環(huán)境部門迅速出擊，根據(jù)交辦的異常線索，鎖定環(huán)境違法問題，上下聯(lián)動，形成合力，有力打擊了嚴重環(huán)境污染違法犯罪行為。同時，隨州市生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)加強“行刑銜接”，在案件移送、立案偵辦過程中，形成會商機制。同時，按照公安機關(guān)的要求，隨州市生態(tài)環(huán)境局委托有資質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)對公安機關(guān)扣押的當(dāng)事人16%氧含量標氣進行了大氣質(zhì)譜數(shù)據(jù)分析，分析結(jié)果顯示該標氣的實際氧含量為22.3%，作為案件重要證據(jù)被公安機關(guān)采用。
案例三
恩施某污水處理廠涉嫌污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放水污染物案
【案情簡介】
2024年5月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳通過湖北省污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺(以下簡稱省平臺)發(fā)現(xiàn)，恩施州建始縣某污水處理廠廢水排放口COD、氨氮、總磷等自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標或者臨近超標時，數(shù)據(jù)大幅下降。經(jīng)調(diào)取該廠廢水自動監(jiān)測站房內(nèi)的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工作人員多次將氨氮、COD自動監(jiān)測設(shè)備采樣進水管插入裝有不明液體的塑料水瓶中代替實際水樣進行檢測的情況，疑似干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。
2024年5月21日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳會同恩施州生態(tài)環(huán)境局及恩施州和建始縣公安、住建等部門現(xiàn)場配合，采用“四不兩直”的方式進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)自動監(jiān)測站房內(nèi)氨氮、COD自動監(jiān)測設(shè)備下方蓋板內(nèi)有一個500mL的飲料瓶(空)和1100mL礦泉水瓶(內(nèi)有三分之二不明液體)，采樣進水管線松動。經(jīng)問詢，該廠工作人員承認因擔(dān)心出水超標，多次將純凈水和出水按1:2比例混合后的水樣裝入塑料瓶中代替實際水樣進行檢測。
【查處情況】
該污水處理廠上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。
2024年6月19日，恩施州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第七項之相關(guān)規(guī)定，將該案件移送至恩施州公安局。
2024年6月24日，恩施州公安局作出立案決定，目前案件正在偵辦中。
【啟示意義】
(一)強化非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查結(jié)合運用，精準鎖定違法行為。本案中，執(zhí)法人員通過對省級污染源智能監(jiān)控平臺的視頻資料、省平臺可疑數(shù)據(jù)進行對比分析，精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題線索，并采取“四不兩直”開展現(xiàn)場檢查，固定現(xiàn)場物證、書證，體現(xiàn)出新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法效能不斷提高的良好勢頭。
(二)強化內(nèi)部的上下協(xié)同配合和與其他部門的左右聯(lián)動，高效打擊違法行為。省生態(tài)環(huán)境廳提供的污染源智能監(jiān)控視頻資料和對應(yīng)時段自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的研判為本案的調(diào)查處理奠定了堅實的證據(jù)基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關(guān)、住建部門第一時間趕赴現(xiàn)場，一同開展勘察取證、調(diào)查詢問，固定現(xiàn)場證據(jù)和證人證言不過夜，并專題召開案件研判會議，為案件順利移送打下了堅實的基礎(chǔ)。
(三)強化普法宣傳力度和依法懲戒，切實提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任意識。本案中，該廠工作人員在沒有任何經(jīng)濟利益驅(qū)動的前提下，通過更換水樣干擾自動監(jiān)測設(shè)施的行為，其主觀意識是讓上傳的監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，達到順利通過考核、減少領(lǐng)導(dǎo)批評的目的，問題根源在于工作人員法律意識淡薄，導(dǎo)致盲目行事。這就要求執(zhí)法部門要加大執(zhí)法普法宣傳教育力度，從而提升行業(yè)從業(yè)者的法治意識。
案例四
武漢某科技有限公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放水污染物案
【案情簡介】
2024年6月，武漢市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊利用數(shù)據(jù)智能分析模型，對武漢市污染源自動監(jiān)控平臺相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)排污許可重點管理單位武漢某科技有限公司的廢水排口化學(xué)需氧量(COD)與氨氮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，且與流量關(guān)系矛盾，初步懷疑該公司替換自動監(jiān)測設(shè)備水樣。
2024年6月18日，武漢市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合武漢市生態(tài)環(huán)境局江岸區(qū)分局執(zhí)法人員對該公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其廢水總排口正常排水，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮自動監(jiān)測設(shè)備的采樣探頭放在一水桶里；pH值采樣探頭上套有塑料套頭，套頭內(nèi)有存水，上述探頭均未實時監(jiān)測企業(yè)實際外排水樣，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。經(jīng)監(jiān)測人員現(xiàn)場對廢水總排口、沉淀池、生產(chǎn)車間溝渠、倉庫外溝渠分別進行采樣，檢測結(jié)果顯示生產(chǎn)車間溝渠、倉庫外溝渠pH值超標。經(jīng)調(diào)查核實，第三方運維單位運維人員曾多次發(fā)現(xiàn)該公司更換自動監(jiān)測設(shè)備水樣，并曾通過微信向該公司相關(guān)人員發(fā)送過《關(guān)于水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)取樣口造假的告知函》。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。
2024年9月3日，武漢市生態(tài)環(huán)境局江岸區(qū)分局根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第七項的規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)。
2024年9月7日，武漢市公安局江岸區(qū)分局對該違法犯罪行為進行刑事立案偵查，目前案件正在偵辦中。
【啟示意義】
(一)非現(xiàn)場監(jiān)管+模型分析查找可疑線索。本案中，執(zhí)法人員分析污染源自動監(jiān)控平臺異常監(jiān)測數(shù)據(jù)，引入第三方公司建立模型預(yù)警，精準鎖定問題線索。
(二)充分準備+周密部署抓住違法現(xiàn)行。發(fā)現(xiàn)線索后，執(zhí)法人員提前做好準備，確定好企業(yè)排口位置與排水時段，制定詳細計劃后突擊檢查直奔企業(yè)廢水排放口，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)了企業(yè)造假行為，同時組織監(jiān)測人員開展取樣監(jiān)測，并對自動監(jiān)測設(shè)備進行核查，進一步固定相關(guān)證據(jù)，防止證據(jù)滅失。
(三)分化瓦解+斗智斗勇突破關(guān)鍵口供。面對違法事實，企業(yè)與運維公司互相指認，執(zhí)法人員提前將企業(yè)與運維公司分開調(diào)查，并聯(lián)合公安部門提前介入，對有關(guān)人員全面排查詢問，最終通過第三方運維公司提供的有力證據(jù)鎖定排污企業(yè)的造假嫌疑，排污企業(yè)承認其主觀故意，并交代了造假行為的實施人。
案例五
襄陽某磚廠干擾自動監(jiān)測設(shè)施涉嫌環(huán)境污染犯罪案
【案情簡介】
2024年9月27日，襄陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊通過查詢湖北省污染源自動監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)棗陽市某磚廠廢氣自動監(jiān)測設(shè)備自2024年5月21日與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后，系統(tǒng)顯示連續(xù)129天數(shù)據(jù)缺失。襄陽市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊會同棗陽分局執(zhí)法人員，在自動監(jiān)測專家的輔助下立即對該磚廠進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該廠頁巖磚隧道窯烘干、焙燒正常生產(chǎn)，廢氣自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)采儀電源處于斷開狀態(tài)。經(jīng)調(diào)取該廠廢氣自動監(jiān)控CEMS煙氣自動監(jiān)控設(shè)備歷史數(shù)據(jù)，顯示該廠2024年5月至9月期間隧道窯廢氣有組織排氣筒(DA002) 二氧化硫、氮氧化物等污染因子出現(xiàn)多次超標現(xiàn)象。后經(jīng)對該廠有組織廢氣進行手工檢測，結(jié)果顯示二氧化硫排放濃度折算值分別為231毫克每立方米、202毫克每立方米、224毫克每立方米，均值超過許可排放限值。
經(jīng)進一步查實，該磚廠2023年、2024年被納入襄陽市大氣監(jiān)管重點單位名錄。2024年1月16日，方某、徐某簽訂租賃經(jīng)營協(xié)議，從事頁巖磚制造和經(jīng)營活動。實際經(jīng)營人方某在該廠廢氣自動監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試合格后，以該磚廠名義于5月17日向生態(tài)環(huán)境主管部門申請聯(lián)網(wǎng)，并于5月21日與湖北省污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。因污染物不能穩(wěn)定達標排放，方某主張自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)采儀不插物聯(lián)卡，不傳輸污染物排放數(shù)據(jù)。9月23日，因第三方運維公司對該廠采樣探頭進行反吹需要電源，方某遂將數(shù)采儀電源插頭拔掉，直至執(zhí)法人員9月27日上午現(xiàn)場核查時，該磚廠自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)采儀電源仍處于斷開狀態(tài)。
【查處情況】
該廠廢氣自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)采儀電源仍處于斷開狀態(tài)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致上傳至湖北省污染源信息平臺的二氧化硫、氮氧化物數(shù)據(jù)失真的違法行為，符合《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理方法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)第四條第八項 “篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干擾環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形:……(八)故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾檢測設(shè)備中儲存、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者認人為使用試劑、表樣干擾儀器的”規(guī)定。
2024年10月28日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局棗陽分局依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2023〕7號)》第一條第七項的規(guī)定，將案件移送至棗陽市公安局。
2024年10月29日，棗陽市公安局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條之規(guī)定，決定立案偵查。目前，該案正在進一步偵辦中。
【啟示意義】
(一)全面調(diào)查取證，及時精準打擊。自動監(jiān)測設(shè)施造假行為隱蔽性強，性質(zhì)惡劣。本案中，涉案人員反偵查意識強，故意不按規(guī)定在監(jiān)控站房安裝攝像頭，以逃避打擊，給取證工作帶來一定難度。執(zhí)法人員通過調(diào)取微信聊天原始記錄，分析自動監(jiān)控CEMS煙氣自動監(jiān)控設(shè)備歷史數(shù)據(jù)、開展手工檢測、對重點人員反復(fù)調(diào)查詢問，說透法理，說明事理，說通情理等，及時破解案件辦理中的難題，夯實證據(jù)基礎(chǔ)，形成有效完整證據(jù)鏈，達到準確追究重點排污單位和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
(二)強化信息研判，優(yōu)化執(zhí)法效能。襄陽市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門充分運用自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺分析研判，從大量數(shù)據(jù)中排查發(fā)現(xiàn)違法線索，讓數(shù)字說話、讓科技發(fā)力，提升精準發(fā)現(xiàn)問題的能力。執(zhí)法人員針對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常線索直擊現(xiàn)場，及時有效固定證據(jù)，打好“線上+線下”聯(lián)動執(zhí)法的組合拳，實現(xiàn)全面優(yōu)化執(zhí)法效能，有力打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。
