2024年，湖北省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真落實(shí)《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法典型案例收集、整理、解析和發(fā)布機(jī)制，于2024年3月公布了首批5個指導(dǎo)性典型案例，取得了良好的引導(dǎo)效果，現(xiàn)將第二批指導(dǎo)性典型案例進(jìn)行公布，供各地參考借鑒。
此次公布的5個指導(dǎo)性典型案例，來自各地今年以來辦理的環(huán)境違法案件，主要涉及超標(biāo)排放大氣污染物、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、非法傾倒有毒物質(zhì)、無輻射安全許可證擅自使用射線裝置等類型，由武漢、宜昌、荊門、黃岡、恩施等市州推薦報(bào)送，經(jīng)審定后予以公布，并對相關(guān)辦案單位提出表揚(yáng)。
案例一
宜昌某洗滌有限公司超標(biāo)排放大氣污染物案
【案情簡介】
2024年3月11日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)第一季度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃對某洗滌有限公司開展現(xiàn)場檢查，同步委托湖北省生態(tài)環(huán)境廳宜昌市環(huán)境監(jiān)測中心對該公司4噸生物質(zhì)蒸汽鍋爐廢氣排放情況開展監(jiān)測，結(jié)果顯示該公司鍋爐排放廢氣中二氧化硫排放濃度為128mg/m3、氮氧化物濃度為328mg/m3，分別超過《生物質(zhì)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB42/T1906-2022)規(guī)定排放濃度的2.2倍、1.18倍。
【查處情況】
上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求”的規(guī)定。
2024年3月19日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正環(huán)境違法行為。
2024年4月12日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對該公司廢氣排放情況開展復(fù)測，結(jié)果顯示其各項(xiàng)污染物已達(dá)標(biāo)排放，該公司環(huán)境違法行為改正到位。
2024年4月14日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局點(diǎn)軍區(qū)分局會同該公司共同委托第三方環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定。根據(jù)《鑒定意見》，造成生態(tài)環(huán)境損害金額為23806.2元，該公司及時賠付到位。
2024年6月6日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定該公司積極改正違法行為，主動開展生態(tài)環(huán)境損害賠償評估鑒定，消除環(huán)境危害后果，符合法定從輕處罰的情形，依法對該公司環(huán)境違法行為予以從輕處罰，罰款10萬元。
【案例啟示】
近年來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新、修訂，對企業(yè)環(huán)境管理水平提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員主動提供精準(zhǔn)幫扶，多次向涉案當(dāng)事人宣傳新實(shí)施的《生物質(zhì)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB42/T1906-2022)，督促并告知企業(yè)改進(jìn)污染防治舉措，提升治污能力，但該企業(yè)因多種原因未能引起足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)生物質(zhì)蒸汽鍋爐廢氣排放超標(biāo)的問題。
執(zhí)法人員對于企業(yè)前期未引起重視的環(huán)境問題依法依規(guī)進(jìn)行查處，既體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，又體現(xiàn)執(zhí)法“力度”。
本案亦是在行政處罰過程中開展生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的一次成功實(shí)踐。將涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償責(zé)任履行情況納入行政處罰裁量范圍，綜合考慮企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商且對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)和賠償?shù)?，依法予以從輕處罰。通過行政處罰與生態(tài)損害賠償“無縫銜接”模式，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也可避免多次補(bǔ)充調(diào)查增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)行政資源，提升了辦案質(zhì)量和效果。
案例二
武漢某公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放大氣污染物案
【案情簡介】
2024年4月28日，武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局執(zhí)法人員對某制藥有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司蒸汽鍋爐煙道設(shè)有一管道旁路，鍋爐廢氣通過旁路未經(jīng)布袋除塵器處理，直接經(jīng)引風(fēng)機(jī)排向外環(huán)境。經(jīng)當(dāng)日對鍋爐排放口廢氣進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測，結(jié)果顯示該公司外排廢氣中氮氧化物超標(biāo)。
【查處情況】
該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。
2024年8月12日，武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，去除管道旁路，正常使用大氣污染防治設(shè)施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，并處罰款36萬元。
2024年8月26日，武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(公治〔2014〕853號 )相關(guān)規(guī)定，將該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員移送公安機(jī)關(guān)。
2024年9月6日，武漢市東西湖區(qū)公安分局進(jìn)行立案調(diào)查，并于2024年9月10日對該公司2名相關(guān)責(zé)任人分別作出實(shí)施行政拘留十三日和十日的決定。
【案件啟示】
(一)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，周密調(diào)查取證。執(zhí)法人員對該企業(yè)的歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其大氣污染防治設(shè)施可能存在不正常使用問題，立即開展現(xiàn)場核查，在發(fā)現(xiàn)管道旁路后，初步鎖定該公司大氣污染防治設(shè)施能正常使用但并未開啟的事實(shí)。通過進(jìn)一步調(diào)取鍋爐使用說明、運(yùn)維記錄，對鍋爐工、維保公司人員詢問調(diào)查，多角度全方位了解情況，最終查明了其環(huán)境違法事實(shí)。
(二)柔性說理執(zhí)法，幫扶企業(yè)整改。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中，通過嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的取證、曉之以理的溝通方式，在調(diào)查取證時得到了該公司的配合，并在聽證時取得了該公司法定代表人對生態(tài)環(huán)境部門工作的支持和理解，積極配合整改工作，第一時間立即切除、封堵旁路，保證布袋除塵設(shè)施正常運(yùn)行，并且為達(dá)到國家新的排放標(biāo)準(zhǔn)，做到穩(wěn)定排放，該公司主動加裝了脫硝設(shè)備。
(三)打擊環(huán)境違法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！爸匕惭b、輕運(yùn)維”不僅暴露了企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不足，也凸顯了企業(yè)在環(huán)境管理方面的薄弱之處。武漢市生態(tài)環(huán)境局東西湖區(qū)分局加大對此類不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的打擊力度，可引導(dǎo)和強(qiáng)化企業(yè)自覺守法意識，推動企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識和環(huán)境管理能力，通過嚴(yán)格執(zhí)法督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治污措施，確保設(shè)施治污效果，減少污染物排放對環(huán)境的影響。
案例三
荊門市某公司污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案
【基本案情】
2024年6月4日，湖北省生態(tài)環(huán)境流域治理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)及屈家?guī)X生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)對某污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該污水處理廠運(yùn)維人員于2024年1月11日和2月18日，用500毫升塑料水瓶將總排口廢水摻和部分自來水自配水樣，并分別將該水樣放到COD、氨氮水質(zhì)分析儀后端，拔出采樣管，將采樣管插入自配水樣瓶內(nèi)，同時對水質(zhì)分析儀進(jìn)行操作，導(dǎo)致自動監(jiān)測設(shè)備未對實(shí)際排放的污水進(jìn)行監(jiān)測，造成失真的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至湖北省污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。
2024年6月14日，荊門市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十九條、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條和第六條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第七項(xiàng)之規(guī)定，將該案件移送給荊門市公安局。
2024年6月18日，荊門市公安局屈家?guī)X分局作出立案決定，并于2024年8月29日將案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴。
【啟示意義】
一是梳理排查發(fā)現(xiàn)線索。執(zhí)法人員通過調(diào)閱湖北省污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺和湖北省污染源智能監(jiān)控平臺對某污水處理廠廢水總排口數(shù)據(jù)和在線站房視頻資料進(jìn)行分析，并在現(xiàn)場檢查時通過查看自動在線監(jiān)控室內(nèi)視頻資料、分析儀歷史數(shù)據(jù)和設(shè)備運(yùn)維臺賬等進(jìn)行核實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)了廢水總排口可能存在干擾自動監(jiān)測設(shè)施正常采樣的案件線索。
二是及時啟動提級查辦?？紤]到該案案情重大、屬地執(zhí)法力量不足等因素，荊門市迅速啟動了提級查辦機(jī)制，由市支隊(duì)抽調(diào)“執(zhí)法尖兵”全力查辦，吃住在案發(fā)地，短時間內(nèi)就完成了現(xiàn)場檢查、詢問筆錄、調(diào)查取證等工作，以確保了案件辦理的質(zhì)效。
三是商請公安提前介入。荊門市生態(tài)環(huán)境局通過商請公安部門提前介入，第一時間鎖定相關(guān)嫌疑人，通過借用公安部門辦案中心開展調(diào)查詢問的方式，給嫌疑人造成強(qiáng)大的心理壓力，迫使嫌疑人主動交代違法事實(shí)。公安機(jī)關(guān)主動配合參與詢問調(diào)查，為生態(tài)環(huán)境部門查辦案件提供了強(qiáng)有力的震懾和技術(shù)支撐。
案例四
恩施某診所無輻射安全許可證使用射線裝置環(huán)境違法案
【案情簡介】
2024年6月27日，恩施州生態(tài)環(huán)境局巴東縣分局執(zhí)法人員開展核輻射安全許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)某診所配置有1臺口腔CT機(jī)，用于從事醫(yī)學(xué)診療服務(wù)。經(jīng)查，該診所未辦理輻射安全許可證，擅自使用該口腔CT進(jìn)行治療診斷服務(wù)共計(jì)120次，獲營業(yè)收入共計(jì)6600.53元，構(gòu)成無輻射安全許可證使用射線裝置的環(huán)境違法行為。
【查處情況】
上述行為違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十五條第一款“禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動”的規(guī)定。
2024年9月3日，恩施州生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該診所立即停止環(huán)境違法行為并要求依法辦理輻射安全許可證。
2024年9月11日，恩施州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，結(jié)合《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(2021年修訂版)》裁量基準(zhǔn)及《違反許可管理罰款幅度裁定》裁量，對該公司對該公司處罰款1萬元，并沒收違法所得6600.53元。
【案件啟示】
醫(yī)用放射裝置是從事診療活動的重要設(shè)備，且輻射對人身的危害性十分隱蔽，在使用過程中存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此更需要嚴(yán)格管理。
本案中，涉事診所未辦理輻射安全許可證，暴露出其對輻射安全意識存在認(rèn)知差距。在本案辦理過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，向當(dāng)事人詳細(xì)講解《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并指導(dǎo)督促依法辦理了《輻射安全許可證》，實(shí)現(xiàn)診所合法合規(guī)經(jīng)營。本案作為恩施州首例涉輻射安全領(lǐng)域案件，對切實(shí)加強(qiáng)輻射安全領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管具有重大促進(jìn)和示范引導(dǎo)作用。
案例五
黃岡彭某非法傾倒有毒物質(zhì)案
【案情簡介】
2024年10月14日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局收到舉報(bào)，反映有人非法向上巴河鎮(zhèn)東江河(巴河飲用水源地附近)傾倒化學(xué)品物質(zhì)， 且被上巴河鎮(zhèn)派出所蹲守民警成功抓獲。團(tuán)風(fēng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)立即會同黃岡市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)趕至上巴河鎮(zhèn)派出所，對彭某進(jìn)行詢問調(diào)查，初步鎖定彭某駕駛小型貨運(yùn)汽車，先后三次向團(tuán)風(fēng)縣上巴河境內(nèi)傾倒涉案化工企業(yè)未經(jīng)處理的重金屬車間生產(chǎn)廢水，第四次傾倒未遂的違法行為。
2024年10月15日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局團(tuán)風(fēng)縣分局委托第三方檢測公司，分別對上巴河鎮(zhèn)派出所扣押車輛裝載廢水以及涉案化工企業(yè)生產(chǎn)廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測，《檢測報(bào)告》顯示，兩種廢水均含有汞、鉻、砷、銅、鋅、銀等有毒物質(zhì)，且車載廢水汞超標(biāo)，企業(yè)廢水鋅超標(biāo)，兩種廢水的銀、PH值均超標(biāo)，且濃度極為接近。
后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，查明彭某所有傾倒廢水均來源于某化工企業(yè)重金屬車間未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水，由污水操作工人先后四次使用提升泵抽排至彭某駕駛的車載塑料儲罐，再由彭某駕車傾倒至上巴河鎮(zhèn)東江河邊，嚴(yán)重威脅巴河飲用水源地環(huán)境安全。
【查處情況】
彭某上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。
因彭某通過逃避監(jiān)管的方式非法傾倒有毒物質(zhì)涉嫌刑事犯罪，黃岡市生態(tài)環(huán)境局于2024年10月28日依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十九條、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條和第六條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第五項(xiàng)的規(guī)定，將該案移送團(tuán)風(fēng)縣公安局。
2024年10月29日，團(tuán)風(fēng)縣公安局立案偵查，目前正在偵辦中。
【案件啟示】
強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，能有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治大格局。黃岡市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報(bào)信息，充分利用公安機(jī)關(guān)掌握的線索，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動、同步勘查、緊密配合，及時確定案件偵辦方向，及時、準(zhǔn)確鎖定違法證據(jù)，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
本案辦理中，黃岡市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，市縣聯(lián)合辦理大案要案，充分發(fā)揮市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)優(yōu)勢，結(jié)合縣級分局熟悉地理環(huán)境，點(diǎn)對點(diǎn)預(yù)判蹲守，成功掌握隨機(jī)性犯罪時間地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對重大環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。
