作為新冠肺炎疫情的親歷者，雖然沒(méi)有像廣大醫(yī)護(hù)人員那樣奮戰(zhàn)在抗疫一線，但我一刻也沒(méi)有停止思考和行動(dòng)。參加了國(guó)家治理研究院歐陽(yáng)康院長(zhǎng)發(fā)起的“新冠肺炎疫情防控與公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化綜合研究”課題，編輯并向相關(guān)部門(mén)報(bào)送了60多期《國(guó)家治理參考》，代表華中智庫(kù)設(shè)立“華中智庫(kù)專項(xiàng)課題”支持該領(lǐng)域的研究，為國(guó)家和湖北、武漢抗疫斗爭(zhēng)做出了最大努力。短短一個(gè)多月時(shí)間，經(jīng)歷了疫情的大爆發(fā)，也見(jiàn)證了疫情被有效控制。當(dāng)最高級(jí)別的防控措施到位之后，終于可以平靜下來(lái)，一面靜候勝利的佳音，一面反思驚心動(dòng)魄的歷程，梳理此次疫情防控中的得失，算是給未來(lái)留下一點(diǎn)記錄。
一、疫情防控中有哪些做法“得分”較高，還存在哪些方面的問(wèn)題、隱患、漏洞？
這次疫情防控在很多方面“得分”較高：一是黨中央高度重視，很快成立了中央新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮，李克強(qiáng)總理親臨一線等，既實(shí)現(xiàn)了黨中央對(duì)全國(guó)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也提振了人民抗疫斗爭(zhēng)的士氣、增強(qiáng)了抗疫勝利的信心。二是作為有1000多萬(wàn)常住人口的中部中心城市武漢于1月23日果斷“封城”，最大限度防止疫情向省外擴(kuò)散，這種“壯士斷腕”的行動(dòng)為湖北之外的其他省（市/自治區(qū)）避免疫情爆發(fā)作出了巨大犧牲。三是來(lái)自全國(guó)各地的數(shù)百支醫(yī)療隊(duì)和數(shù)萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援湖北武漢，全國(guó)人民眾志成城、萬(wàn)眾一心、軍民一家，增強(qiáng)了湖北和武漢人民的信心和希望。四是極短時(shí)間內(nèi)建成并投入使用的“火神山”、“雷神山”、各大方艙醫(yī)院，素有“基建狂魔”的應(yīng)急建設(shè)再次展現(xiàn)了“中國(guó)力量”和“中國(guó)速度”。這些舉措也令諸多國(guó)外媒體和政要驚嘆不已！
當(dāng)然，也不得不承認(rèn)，這次疫情防控也暴露出一些問(wèn)題和不足。一是對(duì)重大傳染性疾病的預(yù)警機(jī)制有待完善，從最初發(fā)現(xiàn)病例到明確“人傳人”的結(jié)論，期間約有一個(gè)月的時(shí)間，因而錯(cuò)過(guò)了最佳防控時(shí)期，也縱容了疫情爆發(fā)；二是對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待完善，防控措施總是滯后于疫情發(fā)展節(jié)奏，總是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)；三是衛(wèi)健委、疾控中心、醫(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理部門(mén)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；四是衛(wèi)健委等職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人專業(yè)性不夠，各級(jí)衛(wèi)健委主任大多缺乏公共衛(wèi)生或臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)背景。
二.疫情發(fā)生以來(lái)，人們的情緒和信心發(fā)展過(guò)程是怎樣？
疫區(qū)人民的信心有一個(gè)不斷變化的過(guò)程：第一階段，12月底武漢市中心醫(yī)院貼出告示發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎，網(wǎng)上便迅速傳開(kāi)，人們普遍感到恐慌。第二階段，疫情初期，由于受有關(guān)部門(mén)“可防可控，未見(jiàn)明顯人傳人現(xiàn)象”結(jié)論的影響，武漢市民放松了警惕，才有武漢市、湖北省“兩會(huì)”、湖北省委新年團(tuán)拜會(huì)的召開(kāi)以及百步亭社區(qū)“萬(wàn)家宴”的舉行。第三階段，1月20日鐘南山院士表示“肯定有人傳人”之后，人們便緊張起來(lái)，1月23日武漢緊急“封城”加劇了人們的緊張和恐慌，然而由于地方政府對(duì)疫情的嚴(yán)重程度預(yù)見(jiàn)不夠，各項(xiàng)措施滯后于疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，大量發(fā)熱病人得不到診斷導(dǎo)致醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診出現(xiàn)爆棚，大量新冠肺炎確診病人得不到及時(shí)救治被迫居家治療，最終因?yàn)榻徊娓腥緦?dǎo)致疫情大爆發(fā)，這一時(shí)期的人們完全失去了信心，感到恐慌和失望、甚至絕望。第四階段，由于中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮，李克強(qiáng)總理親臨一線，全國(guó)各省（直轄市、自治區(qū)）數(shù)百支醫(yī)療隊(duì)、數(shù)萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，雖然疫情仍在蔓延，但人民群眾開(kāi)始有了信心，相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的支援下，相信能夠取得抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。第五階段，2月8日中央決定陳一新同志任中央指導(dǎo)組副組長(zhǎng)、王賀勝同志任湖北省委常委赴湖北指導(dǎo)抗疫工作，以及2月13日中央對(duì)湖北省委和武漢市委領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，從根本上增強(qiáng)了人們的信心，各項(xiàng)措施也很快得到落實(shí)，疫情得到有效控制，這進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。
三.疫情是否影響或改變?nèi)藗儗?duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的預(yù)期？
疫情除了直接影響人民的生命安全和身體健康之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際交往等都有重大的影響，因此也影響或改變了人們對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展大勢(shì)的預(yù)期。一方面，雖然疫情是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難，但將促進(jìn)中國(guó)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化。中國(guó)應(yīng)該也一定會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，廣泛借鑒世界其他國(guó)家的成功做法，改革并完善疾病預(yù)防控制體系、改革并完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系、健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治體系等，推進(jìn)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化，避免同類事件再度發(fā)生。另一方面，雖然疫情嚴(yán)重沖擊了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)也將迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。疫情帶來(lái)的直接災(zāi)害是人民生命安全和身體健康受損，其最大的次生災(zāi)害是經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊?！胺獬恰焙汀案綦x”使整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)處于“暫停”狀態(tài)，投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等各領(lǐng)域全面驟減。中國(guó)經(jīng)濟(jì)所受的影響是明顯的，但在疫情結(jié)束之后將釋放巨大的消費(fèi)需求，同時(shí)通過(guò)疫情考驗(yàn)也將從宏觀上促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局的優(yōu)化，此外，疫情也將促進(jìn)重大傳染性疾病和大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激增，因此疫情之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)陷入停滯或蕭條，將會(huì)迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng)。
四.在疫情防控中所展現(xiàn)出來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)有哪些？
疫情雖然迅速爆發(fā)，但卻又在短期內(nèi)得到有效控制，這充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。第一，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，把人民生命安全和身體健康放在第一位，同時(shí)依靠人民來(lái)打一場(chǎng)人民的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民的立場(chǎng)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)的能力；第三，充分展現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”體制優(yōu)勢(shì)；第四，充分展現(xiàn)了中華民族頑強(qiáng)的生命力和強(qiáng)大的凝聚力，全國(guó)各地、四面八方馳援武漢，眾志成城抗擊新冠肺炎。
五.化危難為機(jī)遇，疫情防控是否有利于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化？
多難興邦！恩格斯曾指出，“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?/span>”。的確，疫情給中國(guó)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，但災(zāi)難發(fā)生的原因促使我們深刻反思，全面檢視我們的行為方式；疫情防控中所暴露出的問(wèn)題，也促使我們吸取教訓(xùn)，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，從新冠病毒（COVID-19）侵?jǐn)_人類的事實(shí)，強(qiáng)化了“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念，促使人們重視保護(hù)野生動(dòng)物、重視生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)成文明的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。其次，從最初不明原因肺炎病例出現(xiàn)，到疫情公開(kāi)，再到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，然而疫情初期的失控則反映出法治方面還存在較大漏洞，因此迫切要求加強(qiáng)公共衛(wèi)生法制體系。再次，疫情防控涉及衛(wèi)健委、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)，但疫情防控初期的被動(dòng)和混亂則反映出各職能部門(mén)專業(yè)化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力不夠，因此迫切要求加強(qiáng)職能部門(mén)的專業(yè)化和協(xié)同性建設(shè)。此外，疫情分析要求信息公開(kāi)，科學(xué)決策也有賴于大數(shù)據(jù)和智能化，但初期對(duì)疫情的嚴(yán)重性缺乏預(yù)見(jiàn)性，防控措施也未能一步到位，反映出決策嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，因此迫切要求加強(qiáng)決策科學(xué)化。概括來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題都是國(guó)家治理體系和治理能力方面存在的問(wèn)題，因此，這些問(wèn)題的解決將加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
編輯 劉陽(yáng)
【作者 】 杜志章
華中智庫(kù)副院長(zhǎng)、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。
