□袁世明 余丙奎 林文軍
夷陵區(qū)領導率相關部門在精準扶貧項目現(xiàn)場辦公
自2015年開展精準扶貧工作以來，宜昌市夷陵區(qū)財政部門和扶貧工作機構緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策，積極構筑緊密工作聯(lián)系，兩部門主要領導率專班多次深入基層開展精準扶貧工作專題調研，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責人、村組干部、貧困戶、龍頭企業(yè)負責人就創(chuàng)新財政支持方式、構建產業(yè)扶貧新路徑等進行探討。區(qū)財政局黨組提出，精準扶貧的戰(zhàn)場擺到哪里，財政保障就服務到哪里。根據(jù)精準扶貧項目需要，全區(qū)充分發(fā)揮財政職能，創(chuàng)新投入方式，改革管理模式，強化資金監(jiān)管，為精準扶貧工作扎實有序推進提供了堅實的財力保證。
思路向精準扶貧對接。區(qū)財政局在全區(qū)精準扶貧動員會后，迅速組織召開局黨組會、干部職工大會，宣講精準扶貧相關政策，安排部署財政部門對接精準扶貧工作措施，動員全體財政干部積極投身精準扶貧攻堅戰(zhàn)，爭當扶貧攻堅先遣隊員。根據(jù)《夷陵區(qū)精準扶貧工作方案》和《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，區(qū)財政局與區(qū)扶貧辦從細節(jié)上深入溝通、研判后，在第一時間出臺了《夷陵區(qū)財政局精準扶貧工作方案》，組建了政策調研組、資金保障組、聯(lián)系村工作組，全力推進精準扶貧工作。同時配合去扶貧辦等相關部門制定了《精準扶貧“1+20”專項工作方案》《26個貧困村專項脫貧方案》《精準扶貧產業(yè)扶持政策》《困難群眾臨時救助實施辦法》等，積極為精準扶貧貢獻財政智慧。
夷陵區(qū)財政局和區(qū)扶貧辦工作人員在黃馬河村辛家大埫易地扶貧搬遷集中安置點現(xiàn)場了解情況，現(xiàn)場排憂解難
財力向精準扶貧聚集。2015年末，夷陵區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦等部門認真編制了《夷陵區(qū)2016年精準扶貧預算》，對26個省級貧困村按照出列時間、項目需求，采取先急后緩的原則，統(tǒng)籌安排265個建設項目；對全區(qū)175個村（社區(qū)）民生保障（個人）支出按照應補盡補、應貼盡貼的原則，實行全覆蓋、政府兜底的方式安排預算。同時建立精準扶貧財政投入穩(wěn)定增長機制，在財政預算安排上向精準扶貧聚焦，做到政策向貧困一線傾斜、資金往貧困一線投放。區(qū)級財政按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算，當年清理回收可統(tǒng)籌使用存量資金中的50%以上用于精準扶貧。2016年全區(qū)籌資4億元助力精準扶貧，其中區(qū)本級預算達到2億元，覆蓋扶持1.3萬貧困戶、2.9萬貧困人口。
力量向精準扶貧集中。夷陵區(qū)財政局會同區(qū)扶貧辦通過認真研究上級出臺的各項精準扶貧政策，主動對上溝通協(xié)調，根據(jù)上級扶貧開發(fā)支持重點，積極爭取上級對全區(qū)精準扶貧的政策資金支持，現(xiàn)已爭取到位資金近3000萬元，有力促進了全區(qū)扶貧開發(fā)。區(qū)財政局黨組明確一名主任科員統(tǒng)籌負責區(qū)財政局及6個聯(lián)系村對口幫扶工作，選派兩名青年干部到兩個省級貧困村擔任第一書記，組織 91 名機關干部“一對一”結對幫扶91戶貧困戶。全局班子成員堅持每個季度到貧困村調研，了解貧困戶真實需求和意愿，察看項目建設和資金監(jiān)管情況，探索財政資金產業(yè)扶貧新路徑，讓產業(yè)“鏈接”貧困群眾，將產業(yè)收益?zhèn)鲗У綉?，建立農村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。區(qū)財政局主要負責人帶頭捐資2000元，幫助樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村一組貧困戶朱義發(fā)新建住房，并幫忙落實支持朱義發(fā)種植特色水果走可持續(xù)發(fā)展致富路措施，其對口聯(lián)系的貧困戶今年將如期脫貧。
改革向精準扶貧發(fā)力。2016年，夷陵區(qū)財政局把創(chuàng)新財政扶貧資金供給和監(jiān)管機制作為財政改革的重要內容，積極整合項目資金，實行“大類間統(tǒng)籌、大類打通使用”的資金統(tǒng)籌辦法，以規(guī)劃為引領，以項目為載體，將中央、省、市、區(qū)到村到戶的所有財政性資金進行整合，突出重點精準發(fā)力。同時大力撬動金融資金，與金融部門聯(lián)合推出扶貧貸、創(chuàng)新貸、土地流轉貸款，建立風險補償金和貼息資金，支持建檔立卡貧困戶、扶貧攻堅合作社（家庭農場、種養(yǎng)大戶等）發(fā)展生產。對扶貧資金開展績效評價，委托第三方對100萬元以上的扶貧項目重點實施預算績效評價，對區(qū)扶貧辦開展部門整體支出績效評價，對易地扶貧搬遷資金實行單獨建戶、封閉運行、臺賬管理、物理隔離。
監(jiān)管向扶貧資金聚焦。夷陵區(qū)財政局和區(qū)扶貧辦堅持把扶貧資金安全作為精準扶貧工作的生命線，組織力量全方位加強資金監(jiān)管，堵塞資金使用管理漏洞，確保每一分錢都花在“刀刃”上。一是落實好資金監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行省市區(qū)出臺的一系列扶貧資金監(jiān)管制度，做到用制度管人、管事、管資金。二是堅持公開透明，對資金及項目的安排堅持民主決策、科學決策的原則，對各項扶貧資金在區(qū)財政與編制政務公開網(wǎng)上及時公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。三是強化監(jiān)管，適時組織力量對扶貧資金落實情況進行檢查，對扶貧資金使用管理不合規(guī)定的責令限期改正，涉及違法亂紀的提請相關部門問責追責。積極配合相關部門對扶貧資金開展審計、監(jiān)察以及稽查等工作，嚴厲懲處扶貧資金使用中出現(xiàn)的違法違紀行為。
心之所向，力之所趨。夷陵區(qū)財政和區(qū)扶貧專門工作機構始終堅守著“群眾利益無小事”的理念，對貧困群眾胸懷愛心和真情，全心全意為貧困群眾謀福祉。他們將繼續(xù)堅決貫徹中央決策部署和省、市、區(qū)黨委政府要求，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，積極會同有關部門在鞏固現(xiàn)有扶貧成果、確保貧困現(xiàn)象不反復的基礎上，堅持“輸血”與“造血”結合，“扶貧”與“扶智”并舉，推進扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展，讓貧困群眾早日過上更加幸福、更有尊嚴的生活，實現(xiàn)共享發(fā)展。
