據(jù)菲律賓媒體近日報道，菲律賓國防部長洛倫扎納已指示國防部律師審查《美菲共同防御條約》，如果審查結(jié)果顯示“該條約與菲律賓國家利益不再相關(guān)”，就有可能廢除該條約。
《美菲共同防御條約》于1951年8月30日簽訂，1952年8月27日正式生效，有效期無限。條約規(guī)定，締約任何一方遭到武裝進(jìn)攻時，締約雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，采取行動“對付共同的危險”“對締約國任何一方的武裝進(jìn)攻應(yīng)包括對其本土或其管轄之下的太平洋島嶼領(lǐng)土，或其在太平洋的軍隊、公共船只、飛機(jī)的武裝進(jìn)攻”。
《美菲共同防御條約》連同《美菲軍事協(xié)助條約》和《軍事基地協(xié)定》一起，奠定了美菲防務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，使美菲之間形成了穩(wěn)固的軍事合作關(guān)系，為美國插手亞太地區(qū)事務(wù)創(chuàng)造了條件。
盡管上述條約和協(xié)定密切了美菲防務(wù)關(guān)系，使菲律賓獲得了美國的軍事保護(hù)，但在一定程度上也損害了菲律賓的利益，如基地租期過長、美軍權(quán)限過大、菲被迫卷入戰(zhàn)爭等。此前，基于《美菲共同防御條約》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，菲律賓派出5個營的兵力參加上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭。在越南戰(zhàn)爭中，菲律賓派遣2000名工兵幫助美軍作戰(zhàn)。
凡此種種，都導(dǎo)致菲律賓國內(nèi)出現(xiàn)要求修訂軍事協(xié)定的呼聲，提出要重新評估和界定美菲軍事關(guān)系，迫使菲政府多次與美國談判，尋求與美建立更為平衡的關(guān)系。比如，美菲于1979年1月重新簽訂的《軍事基地協(xié)定》，就規(guī)定菲對基地?fù)碛兄鳈?quán)、菲律賓人擔(dān)任基地司令官、減少基地占地面積、美軍不得介入菲內(nèi)部沖突等。1991年，菲參議院否決了延長美在菲基地和駐軍期限的協(xié)議，迫使美國在 1992年從菲律賓完全撤出，雙方軍事防務(wù)關(guān)系幾乎跌至谷底?？梢姡捎跉v史原因和實力差距，美菲防務(wù)關(guān)系具有不對稱和不平等的特點，容易受到菲律賓國內(nèi)政治的影響，反映出美菲關(guān)系的復(fù)雜性。
菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，美菲防務(wù)關(guān)系再次面臨挑戰(zhàn)。杜特爾特不僅要求美軍撤出棉蘭老島，還取消了美菲南海聯(lián)合巡航，甚至揚言終止美菲聯(lián)合軍演。同時，杜特爾特政府加強(qiáng)了與俄羅斯等國的軍事關(guān)系，表示要從這些國家進(jìn)口武器裝備，尋求安全伙伴的多元化。
有分析認(rèn)為，在美菲防務(wù)關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)存在嚴(yán)重不平等，在雙方軍事條約框架下，美國隨時會將菲律賓綁上戰(zhàn)車，從而損害菲律賓的主權(quán)和國家利益。菲律賓提出對《美菲共同防御條約》進(jìn)行審查，意味著美菲防務(wù)關(guān)系的裂痕正在擴(kuò)大。一旦菲律賓廢除該條約，將意味著美菲軍事同盟的終結(jié)。當(dāng)前，特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策正在撕裂與歐洲和亞太盟友的傳統(tǒng)精神紐帶，而菲律賓的廢約之舉很可能成為多米諾骨牌中倒下的第一個，不僅會重創(chuàng)美國的“印太戰(zhàn)略”，也會對美國的全球同盟體系帶來嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。（國防大學(xué)政治學(xué)院 慕小明）
(責(zé)編：羋金、袁勃)
