全國(guó)人大代表、山西省臨汾市堯都區(qū)賀家莊鄉(xiāng)漫天嶺村黨總支書記張建國(guó)，2020年全國(guó)人大會(huì)議期間，提出了關(guān)于盡快盤活各地停建、緩建工程的建議。這是一個(gè)好建議。
“停建、緩建工程在國(guó)內(nèi)很多地方都存在，少則兩三年，多則十多年，由此帶來的損失非常明顯，不僅浪費(fèi)企業(yè)和國(guó)家的資金、占用了土地等大量社會(huì)資源、影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響，使政府的公信力遭到重大破壞?！睆埥▏?guó)說。
“建議組織調(diào)研，摸排全國(guó)各地停建、緩建工程整體情況，包括投入資金情況、浪費(fèi)資源情況，造成的社會(huì)影響程度。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議早日出臺(tái)相關(guān)政策和建立相關(guān)機(jī)制，杜絕類似問題繼續(xù)發(fā)生，建立問責(zé)機(jī)制?！睆埥▏?guó)說。
該建議由國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)承辦。成立了工作專班，在向張建國(guó)了解情況后，迅速開展調(diào)研。
一方面，委托有關(guān)部門匯總各地重點(diǎn)項(xiàng)目停建緩建數(shù)據(jù)和季度跟蹤審計(jì)結(jié)果等，以便掌握面上情況；另一方面，針對(duì)停建緩建項(xiàng)目類型多樣、成因復(fù)雜的實(shí)際情況，對(duì)一些具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話訪談，通過新華社駐各地記者搜集一線的項(xiàng)目信息，著重了解在處置盤活停建緩建項(xiàng)目過程中，參與方在責(zé)任認(rèn)定、市場(chǎng)手段、政策規(guī)定、盤活程序等方面存在的障礙。
工作專班撰寫了《一些地方項(xiàng)目停建緩建問題應(yīng)予重視》和《建議多措并舉處置盤活停建緩建項(xiàng)目》兩份調(diào)研報(bào)告。兩份報(bào)告如實(shí)反映了停建緩建項(xiàng)目有關(guān)情況，分析了問題主要原因，提出了四點(diǎn)具體建議。
之所以關(guān)注這個(gè)問題，一是因?yàn)檫@個(gè)問題普遍存在，二是我在2016年1月省政協(xié)會(huì)議上提了提案：
關(guān)于化解爛尾樓盤有序推進(jìn)樓市健康發(fā)展的建議。
爛尾樓，是指因各種問題停建的工程，即半拉子工程。房地產(chǎn)是我市城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。一個(gè)城市爛尾樓數(shù)量過多，勢(shì)必會(huì)影響城市的健康發(fā)展。
目前，我省房地產(chǎn)開發(fā)“爛尾”項(xiàng)目對(duì)城市形象、人居環(huán)境、社會(huì)安全等產(chǎn)生影響而成為關(guān)注的焦點(diǎn)。這些爛尾樓給我省帶來消極影響：
1、損害購(gòu)房者合法權(quán)益。購(gòu)房群眾預(yù)交了購(gòu)房款，有的甚至繳清了全部購(gòu)房款，但合同到期后不能如期交房，不能如期入住，不能如期辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。是對(duì)購(gòu)房群眾合法權(quán)益的巨大傷害。
2、破壞社會(huì)穩(wěn)定。開發(fā)商拖欠建設(shè)方的工程款，建設(shè)方拖欠農(nóng)民工的勞務(wù)工資，開發(fā)商拖欠銀行貸款或工程款導(dǎo)致工程或房屋被法院查封，開發(fā)商不能如期向購(gòu)房者交房，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾導(dǎo)致利益訴求方采取各種渠道各種途徑維權(quán)，或砸售樓部或到政府及相關(guān)部門信訪，或到政府靜坐，個(gè)別極致的甚至堵路，接訪及維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大。
3、影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。影響湖北房市及政府的形象。各地不少爛尾樓項(xiàng)目，既對(duì)我省城市形象是一個(gè)巨大的傷害。同時(shí)，影響湖北房市可持續(xù)健康發(fā)展。
我省爛尾樓盤死灰復(fù)燃根源于開發(fā)過熱、盲目拿地、監(jiān)管不力，也包括宏觀政策調(diào)整因素：
（一）需求因素。我省房地產(chǎn)經(jīng)過近二十年的快速發(fā)展，如今走到去庫(kù)存的十字路口。與過去爛尾樓主要矗立在城市繁華地段不同，本輪爛尾樓盤主要集中在城市新區(qū)。
（二）供應(yīng)因素。開發(fā)過熱，某些地區(qū)開發(fā)過快，供地過多，超出市場(chǎng)預(yù)期，造成開發(fā)的不合理。所謂開發(fā)不合理就是在不正確的時(shí)間、在不正確的地點(diǎn)，將不正確的土地賣給不正確的開發(fā)商。
（三）實(shí)力因素。開發(fā)商實(shí)力不濟(jì)，無能力開發(fā)，因資金鏈斷裂而爛尾。如果大環(huán)境銀根收緊，勢(shì)必會(huì)影響到三四線城市。對(duì)于一些自有資金不是很充足的房企而言，無以為繼只得停工。還有的開發(fā)商盲目拿地，貪大求全，誤判市場(chǎng)定位和投入產(chǎn)出，不切實(shí)際地估計(jì)了現(xiàn)實(shí)的和潛在的市場(chǎng)需求，以為弄一個(gè)項(xiàng)目，通過預(yù)售便可以玩轉(zhuǎn)資本盤活項(xiàng)目。市場(chǎng)好的情況下，也許稻草可以賣出黃金價(jià)；但是市場(chǎng)不好的情況下，就可以看出哪些項(xiàng)目在“裸泳”。
（四）監(jiān)管因素。一是土地招拍掛程序不完備，讓一些無實(shí)力的開發(fā)商有機(jī)可乘。二是有的樓盤不具備開工條件而開工。三是職能部門未依法監(jiān)管商品房預(yù)售行為（住建部有專門的規(guī)章及一整套監(jiān)管體系、制度），對(duì)商品房預(yù)售行為監(jiān)管不力，對(duì)預(yù)售資金的監(jiān)管形同虛設(shè)。有的樓盤收取了100%的房款仍出現(xiàn)爛尾，其教訓(xùn)不為不深刻。四是與開發(fā)商合作的某些商業(yè)銀行對(duì)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管也不到位，致使開發(fā)商將購(gòu)房者的購(gòu)房資金挪作他用。
（五）宏觀因素。國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策，去庫(kù)存、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)，整頓金融秩序，控制房地產(chǎn)貸款，開發(fā)企業(yè)資金缺乏，多數(shù)企業(yè)難以為繼，房地產(chǎn)業(yè)急劇回落。
建議：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)。由省政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、監(jiān)察部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、各地市參加的工作組，代表市政府專門負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)解決市區(qū)“爛尾樓”問題，打一場(chǎng)大規(guī)模處理“爛尾樓”的“戰(zhàn)役”。明確責(zé)任，每個(gè)爛尾樓要明確一個(gè)責(zé)任單位，一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專班，一個(gè)解決方案，限期解決爛尾樓的問題。
二、一樓一策。采用“一樓一策”的方法解決問題。原開發(fā)商有資金繼續(xù)開發(fā)的，督促其限期開發(fā)完工；對(duì)有施工能力但無項(xiàng)目資金的項(xiàng)目，允許其調(diào)整股東、股權(quán)后繼續(xù)開工建設(shè)；對(duì)自己沒有能力開發(fā)、項(xiàng)目又無發(fā)展商愿意接手的，由政府按有關(guān)規(guī)定予以收回，通過招標(biāo)拍賣依法處理。因爛尾樓大多手續(xù)完備，土建接近尾聲或基本完工，只需半年到一年穿衣戴帽，建設(shè)周期較短，具有價(jià)格低廉、投資期短、回報(bào)率高等優(yōu)點(diǎn)，政府還可出面招商引資，積極推介“爛尾樓”，由有實(shí)力的大企業(yè)來盤活，讓他們?cè)趲椭胤秸怆y題的同時(shí)合法地獲取正當(dāng)?shù)睦妗?/span>
三、遵循市場(chǎng)。解決爛尾樓問題還是應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，采取市場(chǎng)手段，通過商業(yè)途徑、法院訴訟等途徑解決。不能出現(xiàn)爛尾樓問題，就由政府買單，更不能用投入財(cái)政資金去解決爛尾樓的問題。政府在處理爛尾樓問題時(shí)要特別關(guān)注四個(gè)問題，一是土地問題，未征收的出讓費(fèi)必須征收，依法應(yīng)收回土地的要收回；二是補(bǔ)償搬遷戶的拆遷費(fèi)必須督促到位；三是購(gòu)房群眾的利益必須要維護(hù)；四是有關(guān)監(jiān)管部門的失職瀆職行為必須要追究。
四、制定政策。在政策上破解“爛尾樓”難題，政府也可以適度出臺(tái)一些優(yōu)惠政策措施，主要是針對(duì)招商引資的大企業(yè)，以吸引他們過來投資，盤活我市的爛尾樓項(xiàng)目。如加強(qiáng)“爛尾樓”項(xiàng)目周邊的市政設(shè)施建設(shè)，交易時(shí)政府減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，對(duì)辦理復(fù)工的“爛尾樓”項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)等。
五、追究責(zé)任。如果屬于合法招拍掛的土地，屬于合法的開工建設(shè)項(xiàng)目，屬于合法的商品房預(yù)售行為，屬于未失職的預(yù)售資金監(jiān)管，就不會(huì)出現(xiàn)爛尾樓項(xiàng)目。每個(gè)爛尾樓項(xiàng)目的背后，隱約可見開發(fā)商的無良與欺詐，可見政府及部門的失當(dāng)甚至失職，可見不良開發(fā)商與部門失職人員、銀行失職人員的勾結(jié)。政府在解決爛尾樓問題上，要準(zhǔn)確定位政府職能，再不能放過不良開發(fā)商未受懲處，再不能放過失職的責(zé)任未受追究。有理由相信，如果嚴(yán)格追究每個(gè)爛尾樓項(xiàng)目背后的責(zé)任，嚴(yán)格懲處不良的開發(fā)商及部門失職人員的責(zé)任，我省今后就不會(huì)再批量出現(xiàn)爛尾樓項(xiàng)目了，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)才能重回健康的可持續(xù)發(fā)展的軌道。
這個(gè)提案轉(zhuǎn)化為信息，2016年被省政協(xié)采用并轉(zhuǎn)送。
