作者：
葉 青（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）
袁昭穎（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）
所謂“財(cái)為國之本，稅為政之要”，稅收在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要責(zé)任，在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，領(lǐng)導(dǎo)稅收工作取得了一系列重大成績，推動(dòng)了稅收事業(yè)繁榮發(fā)展。新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，稅收也走向現(xiàn)代化的新進(jìn)程，這對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作提出了新的要求。為此，正確認(rèn)識(shí)并堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代稅收事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。
一、黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的歷史演進(jìn)
（一）革命階段初步領(lǐng)導(dǎo)（1921～1948年）
中央蘇區(qū)時(shí)期被認(rèn)為是黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的開始時(shí)期。在國民政府統(tǒng)治下，人民的稅收負(fù)擔(dān)沉重，中國共產(chǎn)黨從人民利益出發(fā)，提出“取消一切政府軍閥地方的捐稅”并建立革命根據(jù)地帶領(lǐng)人民打土豪分田地，將得來的款項(xiàng)作為革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)。后來，因打土豪單一的籌款方式不能滿足革命的經(jīng)濟(jì)需要，黨開始在根據(jù)地嘗試征稅。1928年，在井岡山根據(jù)地推行農(nóng)業(yè)稅（也稱土地稅），并采用累進(jìn)稅率的方式征收。贛西蘇維埃區(qū)域根據(jù)分田情況制定土地稅征收辦法，并嘗試征收工商稅。閩西革命根據(jù)地在1929年提出向農(nóng)民征收土地稅，以縣為單位統(tǒng)一征收。各根據(jù)地都是分散獨(dú)立管理，雖然在稅率和稅目上不統(tǒng)一，但大部分地區(qū)都開征了農(nóng)業(yè)稅，嘗試征收工商稅等稅種，開始了黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的初步嘗試。1931年中華蘇維埃共和國政權(quán)建立，設(shè)立財(cái)政人民委員部領(lǐng)導(dǎo)稅收工作，以稅收為主要收入來源，頒布并實(shí)施《暫行稅則》，主要征收農(nóng)業(yè)稅和商業(yè)稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅；初步設(shè)立財(cái)政系統(tǒng)，理順財(cái)政稅收在中央和各部門之間的關(guān)系，便于開展財(cái)政稅收工作。1931～1934年，根據(jù)革命形勢(shì)對(duì)《暫行稅則》進(jìn)行多次修改，統(tǒng)一各根據(jù)地的稅收制度和征收原則，健全稅收組織，注重稅收宣傳。
抗日戰(zhàn)爭前期，國共合作抗日，外援是陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入的主要來源，稅收占比較小，不受重視。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)革命根據(jù)地實(shí)行征收救國公糧政策，以戶為單位，根據(jù)產(chǎn)量累計(jì)征收，可視為一種臨時(shí)農(nóng)業(yè)稅。這一時(shí)期，黨廢除一切苛捐雜稅，降低稅率，進(jìn)行統(tǒng)一征收。1939年國共關(guān)系發(fā)生變化，外援逐漸被切斷，邊區(qū)財(cái)政出現(xiàn)困難，為持久應(yīng)對(duì)日軍和國軍的攻擊，需建立穩(wěn)定的稅收制度。1940～1945年，黨中央高度重視稅收工作，一方面恢復(fù)征收工商業(yè)稅，主要包括貨物稅、營業(yè)稅和鹽稅等，并多次修改條例，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；另一方面，繼續(xù)征收救國公糧。因救國公糧本身的不合理性，在實(shí)際征收過程中出現(xiàn)攤派和抓大頭現(xiàn)象，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，1940年，黨中央考慮征收農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅。經(jīng)過調(diào)研、籌備，1944年陜甘寧邊區(qū)頒布《農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行條例》，以土地平均產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，合并農(nóng)業(yè)稅收項(xiàng)目統(tǒng)一累進(jìn)征收，使得稅負(fù)更合理，有效激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)熱情。其他革命根據(jù)地也先后實(shí)施農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅，內(nèi)容大致相同。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央健全稅務(wù)機(jī)構(gòu)，頒布一系列稅收法規(guī)，建立稅收管理制度，形成較完善的稅收體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在各解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的同時(shí)，也積極開展稅收工作。一方面，建立健全解放區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開展稅收；另一方面，根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期稅收工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)業(yè)稅和工商稅條例，建立統(tǒng)一的稅收制度，有些解放區(qū)修改并繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅。這一時(shí)期各解放區(qū)的稅收制度不盡相同，多是黨結(jié)合實(shí)際情況，在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)發(fā)展的前提下，制定適宜的稅收制度，逐步連成一片，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收統(tǒng)一管理，為解放戰(zhàn)爭勝利提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
（二）建設(shè)階段確立和曲折前進(jìn)（1949～1976年）
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份正式對(duì)稅收工作進(jìn)行管理，迅速建立統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。黨中央確定了稅收的性質(zhì)為“取之于民，用之于民”，并以“以人民為中心”的根本宗旨劃清了與解放前舊社會(huì)制度的界限，定位了稅收的職責(zé)與目標(biāo)。新中國成立初期，黨統(tǒng)一稅收思想認(rèn)識(shí)，建立起新的統(tǒng)一復(fù)合稅制。這一時(shí)期，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是黨的主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也需要稅收的支持，各級(jí)黨政部門都對(duì)稅收工作高度重視。黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)一方面表現(xiàn)在委任最好的干部擔(dān)任市、縣的稅務(wù)局長，迅速組建稅務(wù)機(jī)構(gòu)，開展稅收工作；另一方面表現(xiàn)在黨的宣傳教育，對(duì)稅務(wù)干部加強(qiáng)思想政治教育，使其認(rèn)識(shí)稅收的重要性，認(rèn)真完成稅收工作。1958年前后受“左”的思想影響，稅收工作也曾出現(xiàn)激進(jìn)形式，“非稅論”思想蔓延，一味追求簡化稅制從而偏離了實(shí)事求是的路線。這一時(shí)期各地稅務(wù)機(jī)構(gòu)并不獨(dú)立，多次被并入其他部門、裁撤或分設(shè)，稅收工作曲折發(fā)展。此后至1966年全面建設(shè)社會(huì)主義期間，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，黨對(duì)稅收理論及稅收杠桿作用的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，開始注重對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)在努力抓好稅務(wù)干部思想教育，樹立對(duì)稅收工作的正確認(rèn)識(shí)，取得了一些成績?！拔母铩逼陂g，稅收工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被造反派奪取，稅收管理規(guī)范制度被破壞，稅務(wù)系統(tǒng)也遭遇重大破壞，稅務(wù)干部被調(diào)離或下放，稅務(wù)機(jī)構(gòu)被簡并或合并，有些縣（區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)甚至被取消，稅收工作遭受嚴(yán)重削弱。這一期間的稅收制度被簡化為單一稅制，只繳納工商稅，稅收職能作用被削弱，嚴(yán)重阻礙國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍在工作崗位上的財(cái)稅部門人員勉力保證著稅務(wù)工作的運(yùn)行。
（三）改革開放重塑階段（1977～2012年）
改革開放為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，“對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放”的方針為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指引了方向。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨對(duì)文革時(shí)期“左”的思想進(jìn)行撥亂反正，對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建，同時(shí)重視稅收職能作用，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行稅制改革。
首先，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)從恢復(fù)到逐漸單設(shè)到升格為國家稅務(wù)總局，稅務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行思想政治教育，消除“左”的影響，鼓舞稅務(wù)人員投身到稅收工作中，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。其次，改革開放使我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功過渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，大大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于向好態(tài)勢(shì)。期間，稅收也經(jīng)歷了新一輪改革，稅制建設(shè)不斷完善。1983年“利改稅”方案的提出，推動(dòng)國營企業(yè)利潤上繳制度改為繳納企業(yè)所得稅。1984年第二步“利改稅”的實(shí)施推動(dòng)政企分離，逐步過渡到“以稅代利”，同時(shí)對(duì)工商稅制進(jìn)行改革，頒布一系列稅收法規(guī)，恢復(fù)和組建復(fù)合稅制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年分稅制改革全面推行，改革流轉(zhuǎn)稅、所得稅，調(diào)整、撤并和開征了其他稅種，建立了雙主體稅制模式并分設(shè)國稅和地稅部門進(jìn)行征收管理，初步形成統(tǒng)一規(guī)范的稅收制度。此后，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅制改革仍在不斷進(jìn)行，例如，征收車輛購置稅，取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，等等。最后，黨在稅收工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。1979年財(cái)政部召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，黨對(duì)過去稅收工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)改革開放新時(shí)期稅收工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，正確認(rèn)識(shí)并發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。為此，黨對(duì)文化大革命期間發(fā)生的稅收錯(cuò)亂案件進(jìn)行重新審查，妥善處理；對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的思想意識(shí)。1985年《稅務(wù)專管員守則》和1987年《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》要求要加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法治稅，提高稅收征管水平。1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，在新時(shí)期，黨對(duì)稅收工作的發(fā)展規(guī)劃也作出相應(yīng)改變，包括推進(jìn)稅制改革、提高稅收征管水平、建設(shè)稅務(wù)隊(duì)伍、加強(qiáng)稅收宣傳等，逐步加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)逐漸恢復(fù)至強(qiáng)化，稅務(wù)干部隊(duì)伍中黨員的數(shù)量逐漸擴(kuò)大，黨對(duì)稅收工作的思想、組織領(lǐng)導(dǎo)逐漸增強(qiáng)。
（四）新時(shí)代全面領(lǐng)導(dǎo)階段（2013年至今）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視財(cái)稅工作，提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。財(cái)稅體制改革已然成為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高國家治理現(xiàn)代化水平的中堅(jiān)力量。稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，積極主動(dòng)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)黨的建設(shè)。黨的十八大部署了全面從嚴(yán)治黨的黨建主題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，稅務(wù)總局即提出2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)，并以“六大體系”著眼未來。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，稅務(wù)總局對(duì)標(biāo)對(duì)表提出“砥礪奮進(jìn)、改革創(chuàng)新、深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化”的要求，緊跟黨中央決策部署調(diào)整稅收工作。2017年，黨的十九大報(bào)告提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想并闡述十四條基本方略，稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中，并以“深化稅收制度改革、健全地方稅體系”為目標(biāo)，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神及新時(shí)代新要求，稅務(wù)總局在2020年全國稅務(wù)工作會(huì)議上提出新“六大體系”和“六大能力”，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位，提高和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作取得了顯著成效，營改增全面推開、減稅降費(fèi)政策落地和國稅地稅機(jī)構(gòu)合并等都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
二、黨對(duì)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史啟示與現(xiàn)實(shí)意義
“十四五”時(shí)期是我國進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是必須遵守的首要原則，未來仍要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（一）黨對(duì)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史啟示
1.堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，是開展稅收工作的首要原則。稅收工作涉及起草稅收法律法規(guī)草案、稅收征收管理及改革、優(yōu)化納稅服務(wù)及管理制度、政策執(zhí)行、稅收宣傳等，是治國理政的重要工作。抓好稅收工作，體現(xiàn)著我黨的政治執(zhí)行力和組織力。堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨要通過黨代會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國稅務(wù)工作會(huì)議等相關(guān)會(huì)議制訂和審議稅收工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制定有關(guān)稅收的重要政策和發(fā)展戰(zhàn)略，做好本年度工作總結(jié)和下年度工作規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收改革，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，確保黨中央政令暢通，切實(shí)落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管，保證稅收工作沿著正確的方向發(fā)展。
2.只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的根本原因。堅(jiān)持好、服從好、維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)是做好一切工作的政治保證。其中，把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)是加強(qiáng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)融入國家發(fā)展大局，黨的十九大進(jìn)一步提高黨建地位，突出黨建引領(lǐng)的重要作用。稅收現(xiàn)代化是稅收工作正在奮斗的目標(biāo)，是稅務(wù)總局緊跟“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)提出的。稅收現(xiàn)代化建設(shè)以“六大體系”為指引，并在學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述中持續(xù)充實(shí)完善。2020年全國稅務(wù)工作會(huì)議上提出以完善新“六大體系”和提高“六大能力”推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，是對(duì)稅收工作提出的新要求。2021年全國稅務(wù)工作會(huì)議提出以黨建高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，聚焦“新、精、進(jìn)”工作，進(jìn)一步完善新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化“六大體系”、提升“六大能力”、改進(jìn)健全“十大舉措”。值得注意的是，在稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終圍繞落實(shí)黨中央決策部署的主線，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
（二）黨對(duì)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義
1.堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。稅收現(xiàn)代化是匹配國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提出的，是稅務(wù)總局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大及十八屆、十九屆歷次全會(huì)精神以及黨中央、國務(wù)院對(duì)稅收工作的重要指示批示精神對(duì)稅收事業(yè)未來發(fā)展作出的規(guī)劃。這既是稅收與國家決策部署相結(jié)合的體現(xiàn)，也是稅收工作旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作百年以來，稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展壯大承擔(dān)更多責(zé)任，稅制改革順利推行不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收征管水平逐漸提高，稅收法治化建設(shè)逐步加強(qiáng)……這是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下稅收工作取得的顯著成績。新時(shí)代，黨對(duì)稅收工作有了更高要求和新的部署，稅收現(xiàn)代化要朝著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以新“六大體系”和“六大能力”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代稅收治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)貢獻(xiàn)稅收力量。
2.堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證稅收改革沿著正確方向發(fā)展。稅收改革在每個(gè)時(shí)期都體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。稅制的調(diào)整改革、稅收征管服務(wù)體系的建設(shè)變革、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革等都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立一百周年來，黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了確立建設(shè)、曲折破壞、重塑強(qiáng)化的過程，期間雖有稅收改革偏離之處，但都及時(shí)糾正，整體上的稅收改革是沿著正確方向進(jìn)行的，是適應(yīng)并助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是與國家發(fā)展方向保持一致的。稅收改革的推行實(shí)施離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，為稅收改革保駕護(hù)航，才能順利推動(dòng)國營企業(yè)“利改稅”、分稅制、取消農(nóng)業(yè)稅、減稅降費(fèi)、營改增、國稅地稅機(jī)構(gòu)合并等重大改革的完成。新時(shí)代，稅收改革亮點(diǎn)突出，提速加力，稅收在國家治理中的地位不斷提升，這既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是稅收工作政治性的體現(xiàn)。稅收改革關(guān)系重大，以前的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，永遠(yuǎn)跟黨走才是正確的道路，未來仍要繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，將稅收改革與國家大局緊密聯(lián)系，創(chuàng)造性地落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮稅收職能作用。
三、新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑
新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)國外形勢(shì)復(fù)雜多變，要提高稅收治理效能，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，就一定要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
稅收工作是黨治國理政的重要組成部分，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則。新時(shí)代，稅收事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新階段，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，稅收制度改革順利推行，稅務(wù)管理體系建設(shè)不斷完善，稅收朝著匹配國家治理體系的目標(biāo)奮進(jìn)，在國家治理中的地位不斷提升。稅收問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，因此把握正確的政治方向尤為重要，首要遵循的原則就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的十八大以來，全黨上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大以及十八屆和十九屆歷次全會(huì)精神，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗。稅務(wù)部門服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)開展各種主題教育活動(dòng)，推進(jìn)廉潔從稅，取得了很大成績。新時(shí)代，面對(duì)不斷變化的國內(nèi)外形勢(shì)，提高國家治理水平是應(yīng)對(duì)之策，這需要稅收治理現(xiàn)代化的填補(bǔ)。為此，稅收工作必須做到以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央政令暢通，充分發(fā)揮黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（二）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是黨一貫遵循的工作方針。黨的十八大以來，賦予穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)更深的內(nèi)涵，同時(shí)將其提升到黨治國理政重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作方法論的新高度。穩(wěn)中求進(jìn)重點(diǎn)在“穩(wěn)”和“進(jìn)”上，具體到稅收工作體現(xiàn)為堅(jiān)持底線思維，做到改革平穩(wěn)、稅收穩(wěn)增、隊(duì)伍穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控。
一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，要旗幟鮮明地講政治，堅(jiān)持底線思維。習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)。這是黨治國理政的重要思想和工作方法，居安思危，未雨綢繆，才能戰(zhàn)勝困難，不斷取得勝利。堅(jiān)持底線思維，要守好底線，具體到稅收工作就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)定政治信仰，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持底線思維，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在開展稅收工作時(shí)，要科學(xué)預(yù)見稅收發(fā)展形勢(shì)，預(yù)判可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做實(shí)做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。當(dāng)然，在稅收工作中堅(jiān)持底線思維，并不是畏首畏尾，而是要以憂患之心抓發(fā)展，從壞處準(zhǔn)備，爭最好結(jié)果。
另一方面，把握稅收工作在平穩(wěn)推進(jìn)中有所作為。新時(shí)代，在全面深化改革，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署下，稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展。在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做到改革平穩(wěn)推進(jìn)，但不可盲目求快而忽視稅收穩(wěn)定。要推動(dòng)稅收收入質(zhì)優(yōu)量增，既要確保減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，也要做好組織稅收收入的本職工作。要保持系統(tǒng)內(nèi)隊(duì)伍穩(wěn)定，為基層稅務(wù)干部減負(fù)，善用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。要處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與市場主體的關(guān)系，繼續(xù)改善服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，深化“放管服”改革，提升便民化水平，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。
（三）推進(jìn)黨的建設(shè)與稅收工作深度融合
加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)是新時(shí)代稅收工作的重點(diǎn)，黨的建設(shè)水平?jīng)Q定了稅收現(xiàn)代化建設(shè)的高度。新時(shí)代，稅務(wù)要以新形象、新作為，積極主動(dòng)承擔(dān)起落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的責(zé)任，高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。在這個(gè)發(fā)展過程中離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要提高稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。
首先，以黨的思想政治建設(shè)為導(dǎo)向。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，開展稅收工作首要堅(jiān)持政治原則，做到與黨中央保持高度一致，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的工作原則建設(shè)稅務(wù)機(jī)關(guān)。要貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的工作部署，壓實(shí)稅務(wù)工作主體責(zé)任，明確分工要求，完善責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)落細(xì)黨的政治建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，認(rèn)真實(shí)行“第一議題”制度，定期開展稅務(wù)系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化稅收理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化稅務(wù)干部黨性教育，提高思想建設(shè)質(zhì)量。
其次，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的組織制度建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)歷機(jī)構(gòu)改革，原稅務(wù)局黨組改設(shè)黨委，“縱合橫通強(qiáng)黨建”的制度體系也有了新的內(nèi)容，各稅務(wù)局黨委依據(jù)新的工作規(guī)則推進(jìn)黨建工作，取得了一定成效?！笆奈濉睍r(shí)期，稅務(wù)系統(tǒng)要持續(xù)完善黨建機(jī)制體系，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，優(yōu)化稅收法律制度，加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)“事合、人合、心合、力合”的“四合”建設(shè)，鞏固完善強(qiáng)化“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制，推進(jìn)黨建與稅收工作的深度融合。稅務(wù)系統(tǒng)黨的組織建設(shè)更多體現(xiàn)在基層黨組織的建設(shè)上，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)不可忽視的部分。要加強(qiáng)基層黨組織政治功能，強(qiáng)化稅務(wù)干部對(duì)黨忠誠的思想教育，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，助力稅收改革攻堅(jiān)克難取得新成效。
最后，持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)前和未來很長一段時(shí)間的黨建主題，將嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)推行是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求。黨的事業(yè)關(guān)鍵在人，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)才是國家長久發(fā)展的保障。稅務(wù)系統(tǒng)更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高黨性修養(yǎng)，對(duì)違法亂紀(jì)行為零容忍，嚴(yán)處罰，依法征稅，依法治稅，時(shí)刻保持警惕。堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)防形式主義、官僚主義蔓延，加大力度推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐敗斗爭，完善執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。此外，著力深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，為高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化保駕護(hù)航。
（四）提高黨對(duì)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平
中國共產(chǎn)黨是不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的馬克思主義政黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要論述闡釋了黨在領(lǐng)導(dǎo)一切工作的同時(shí)也在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重提高黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的能力和水平，具體要做到以下幾點(diǎn)。
一是改進(jìn)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。以民主集中制為原則，在黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作中廣泛聽取意見，科學(xué)評(píng)估決策，多用協(xié)商的方式進(jìn)行；以堅(jiān)持群眾路線為依據(jù)，在黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作中，要善于聯(lián)系群眾，深入一線調(diào)查，真實(shí)掌握群眾意愿，改進(jìn)執(zhí)法方式，讓群眾主動(dòng)參與到稅收工作中來。
二是提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力機(jī)制建設(shè)。稅收工作不僅表現(xiàn)在組織稅收收入上，更多表現(xiàn)在如何使市場主體、納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好關(guān)系，如何改革稅制最大化發(fā)揮稅收職能作用，如何完善稅收治理結(jié)構(gòu)、提高稅收治理效能、激發(fā)市場主體活力，如何與其他機(jī)構(gòu)保持工作銜接、協(xié)調(diào)合作，等等。稅收改革逐漸深化，對(duì)稅收制度建設(shè)的要求越來越高，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)“四合”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化，既是提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的新機(jī)制，也是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的強(qiáng)化。
三是增強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)力。促進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部提高主動(dòng)學(xué)習(xí)新本領(lǐng)的意識(shí)，勇于自我批評(píng)與改進(jìn)；增強(qiáng)創(chuàng)新能力，結(jié)合稅收工作實(shí)際，善用科學(xué)新技術(shù)，更科學(xué)化、智能化和便民化地推動(dòng)稅收工作；增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)能力，科學(xué)安排，合理分工，堅(jiān)持不懈地做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)稅收工作。
四是提高依法治稅水平。要推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，做到有法必依，提高依法治稅的權(quán)威性；要做到切實(shí)加強(qiáng)精確執(zhí)法，以稅收法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法；要培養(yǎng)和加強(qiáng)法治思維，提高黨領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的法治化水平，推動(dòng)稅收治理的法治化。
（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《稅務(wù)研究》2021年第6期。）
