7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺一攬子新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以更好激勵科研人員潛心鉆研。
共推出六大舉措。
舉措一：簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費(fèi)包干制。
早在2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中 就簡化了科研項目預(yù)算編制，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目。此次則進(jìn)一步將預(yù)算科目簡化至3個。允許將直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。這也被稱為“打醬油的錢可以買醋”。
不過上一輪改革設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)并未下放，設(shè)備費(fèi)一般不予調(diào)增。
在未實行“包干制”前，科研人員在課題還未開始前，就要對未來花錢進(jìn)行詳細(xì)測算納入預(yù)算，后續(xù)費(fèi)用使用也要按照預(yù)算來使用。這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。
2019年政府工作報告首次提出了科研經(jīng)費(fèi)包干制。所謂包干制，是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，這減輕了科研人員負(fù)擔(dān)。國家自然科學(xué)基金委員會2019年開展了項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點。
舉措二：加大科研人員激勵，提高科研項目間接費(fèi)用比例，科研項目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支。
科研項目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等；間接費(fèi)用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵。
此前中國科研項目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低。
科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。
舉措三：加快項目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。
舉措四：創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)支持方式。按照國家確定的重點和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊和經(jīng)費(fèi)使用。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。
舉措五：科研項目由相關(guān)方面配備科研財務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費(fèi)用可通過項目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。
舉措六：改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計監(jiān)督。
作為財政學(xué)的研究者，我也一直關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用問題。
2014年10月24日我提了黨派建議：《提高科研支出效率的兩個建議》。
近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。與此同時，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。
筆者在高校工作過20多年，也申報過或者見過別人申報過各類科研經(jīng)費(fèi)。筆者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)這種亂象，原因在兩個方面，一是科研經(jīng)費(fèi)虛高，把設(shè)備采購、資料采購、出差調(diào)研等可有可無的內(nèi)容作為申報的內(nèi)容，而真正反映腦力勞動的成本與研究勞動的價值的投入，卻不多。二是對科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)，導(dǎo)致申報者造假、虛報、挪用。
對此，提兩個建議：
1、科研經(jīng)費(fèi)至少可以砍掉一半。筆者也申報過科研項目，主要內(nèi)容無非是相關(guān)的科研成果，研究意義，科研設(shè)備采購，出差費(fèi)用，座談會等。而真正體現(xiàn)腦力勞動成本的卻不多?？蒲蟹龀忠w現(xiàn)創(chuàng)新，不應(yīng)該體現(xiàn)在無法說明用途的科研設(shè)備上。因此，一大筆科研經(jīng)費(fèi)到手了，不會完全按照申請書上說的申請項目去真正采購科研設(shè)備，即使購買，也是抬高價格，把數(shù)字湊出來，而一些最為關(guān)鍵的勞務(wù)性的支出，是難以報銷的。假的發(fā)票漫天飛，造成科研腐敗。應(yīng)該改變思路，你要申請基金課題，應(yīng)該具備科研條件，只能夠扶持你創(chuàng)造性勞動的這個部分。而采購設(shè)備等，屬于轉(zhuǎn)移性支出。
因此，對于砍掉一半的科研經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)放松管理，申請的數(shù)額，關(guān)鍵在于看課題的重要性與團(tuán)隊人員的必要性，再看看相關(guān)人力投入經(jīng)費(fèi)是否合理即可。以后的課題報銷主要是檢查參與科研活動的人員、參加座談會的人員簽字領(lǐng)取報酬即可。以便檢查時核對。
2、應(yīng)用研究以企業(yè)申報為主?；A(chǔ)性研究以高校、科研所為主，靠近市場的應(yīng)用型研究以企業(yè)為主，企業(yè)對市場是最為敏感的。國家科研經(jīng)費(fèi)盡量向創(chuàng)新主體——企業(yè)投入，再由企業(yè)根據(jù)自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經(jīng)費(fèi)，這樣，國家考核科研投入，就可以以產(chǎn)品創(chuàng)新率與市場占有率來精準(zhǔn)考核。當(dāng)然，給科研經(jīng)費(fèi)時，也不應(yīng)該考慮科研設(shè)備的問題，這樣可以多給一些企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面。
這條7年前寫的信息，在2014年，被湖北省政協(xié)《社情民意專報》采用。在2015年被全國政協(xié)轉(zhuǎn)報轉(zhuǎn)送、民進(jìn)中央《民進(jìn)信息》采用。
可以說是“連中三元”。
