周五上午，參加了省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員（205名）培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，了解不少知識(shí)。
比如，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，針對(duì)該領(lǐng)域的研究受到各國(guó)重視。國(guó)際上以1968年美國(guó)學(xué)者伊西·特利法克和彼德·班廷創(chuàng)立評(píng)價(jià)一國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境的“冷熱分析法”為標(biāo)志，至今已有50多年歷史。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)學(xué)者重點(diǎn)對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究，在實(shí)際論證分析方面主要以跨國(guó)公司的海外經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)進(jìn)行投資營(yíng)商環(huán)境的研究。
中國(guó)改革開(kāi)放40余年，取得了巨大成就。在投資營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)方面也取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，需要從更深層次進(jìn)行投資營(yíng)商環(huán)境研究。
在此，提五個(gè)建議：
1、把國(guó)務(wù)院大督查的問(wèn)題加以梳理，作為湖北省完善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)
國(guó)務(wù)院于2021年8月下旬至9月上旬組織開(kāi)展第八次大督查。對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、寧夏等16個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督查。
2021年7月，第八次大督查圍繞減稅降費(fèi)助企發(fā)展擴(kuò)內(nèi)需保就業(yè)保民生等工作征集問(wèn)題線(xiàn)索。
目前正在進(jìn)行，可以說(shuō)是轟轟烈烈。
來(lái)看國(guó)務(wù)院督查組在內(nèi)蒙古、廣西的督查情況。
國(guó)務(wù)院第八次大督查第五督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分基層交管部門(mén)為完成罰款次數(shù)的任務(wù)，以“未按規(guī)定使用安全帶”“未按規(guī)定與前車(chē)保持必要的安全距離”等不扣分、只罰款的事由，對(duì)過(guò)往貨車(chē)司機(jī)采取“一刀切”式罰款。
廣西部分地區(qū)存在農(nóng)村電商基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)一擁而上，無(wú)序分布，長(zhǎng)期閑置，造成中央財(cái)政資金浪費(fèi)的問(wèn)題。
督查組查閱融水縣電商公共服務(wù)中心服務(wù)站的服務(wù)清單月報(bào)表，發(fā)現(xiàn)幾乎所有站點(diǎn)銷(xiāo)售的物品都是煙酒、牛奶、洗衣粉等日用品，顯然這些并非電商銷(xiāo)售而是服務(wù)站所在商店的日常經(jīng)營(yíng)。
各種問(wèn)題在湖北也不同程度地存在。建議各個(gè)部門(mén)舉一反三。
2、學(xué)習(xí)全國(guó)做法，開(kāi)展省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)
9月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。
會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。
一是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
二是進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。
三是提升投資和建設(shè)便利度。
四是提升對(duì)外開(kāi)放水平。
五是創(chuàng)新和完善監(jiān)管。
六是優(yōu)化涉企服務(wù)。
作為湖北來(lái)說(shuō)，也可以開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)。可以選擇省會(huì)、地級(jí)市、縣級(jí)市、縣四個(gè)層級(jí)的開(kāi)展試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)地方性的做法。
3、鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象寫(xiě)社情民意信息
作為民主黨派的一員，我從1997年開(kāi)始寫(xiě)信息，提交一些苗頭性、前瞻性、代表性的問(wèn)題。比如，公車(chē)改革、惠民醫(yī)院等。
在特殊的2020年，我被民進(jìn)中央采用的社情民意信息12篇：
1.疫情高發(fā)區(qū)部分生活用品缺口巨大問(wèn)題亟需解決
2.構(gòu)建與我國(guó)大國(guó)責(zé)任相匹配的援外公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
3.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要更好傾聽(tīng)人民聲音
4.建議迅速將中央應(yīng)對(duì)疫情指導(dǎo)小組轉(zhuǎn)化為中央對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)疫后重建指導(dǎo)小組
5.關(guān)于火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院后續(xù)利用方式的緊急建議
6.加大力度建設(shè)節(jié)約型政府的建議
7.以健康副省長(zhǎng)替代金融副省長(zhǎng)的建議
8.把真正文化消費(fèi)納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)
9.建議在保質(zhì)的前提下加快西十高鐵建設(shè)速度
10.關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的四點(diǎn)建議
11.加快發(fā)展中歐班列集結(jié)中心“軸輻式”運(yùn)輸模式
12、建議十四五期間財(cái)政科技支出向企業(yè)傾斜
被省政協(xié)采納一條：新冠疫情防控期間暴露的形式主義等問(wèn)題亟待引起高度重視。
被全國(guó)政協(xié)采納三條：
1、構(gòu)建與我國(guó)大國(guó)責(zé)任相匹配的援外公共衛(wèi)生應(yīng)急體系（5月）
2、推動(dòng)節(jié)約型政府建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”（5月）
3、多措并舉推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)（8月）
如果企業(yè)家也提交社情民意信息，也可以反映企業(yè)、行業(yè)存在的共同性問(wèn)題。僅靠監(jiān)督員寫(xiě)是不夠的。
4、“一企一策”搭建企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)化解專(zhuān)班
企業(yè)之間的糾紛，由企業(yè)、律師、法院去解決。我國(guó)的多元化糾紛解決機(jī)制改革始終強(qiáng)調(diào)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式之間的相互配合與協(xié)調(diào)，將各種解紛方式之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為多元化糾紛解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心動(dòng)力。
企業(yè)與政府之間的問(wèn)題，需要在企業(yè)與政府之間協(xié)調(diào)解決，比如，“新官不理舊賬”的遺留問(wèn)題，就需要由企業(yè)、政府部門(mén)、律師等各方面組成協(xié)調(diào)小組加以解決。最近幾年，收到不少這方面的問(wèn)題。
化解了一個(gè)政企糾紛的難點(diǎn)，就離優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更近一些。
5、重視國(guó)家統(tǒng)計(jì)局地方調(diào)查總隊(duì)的營(yíng)商環(huán)境調(diào)查成果
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)在十年前曾經(jīng)做過(guò)這方面的調(diào)查，最近沒(méi)有做了。建議恢復(fù)，有條件。
外地比較重視這方面的調(diào)查。
比如，2019年3月6日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布了一份針對(duì)3395家在滬企業(yè)的調(diào)查報(bào)告，受訪(fǎng)企業(yè)通過(guò)問(wèn)卷的形式，對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境做出了真實(shí)、客觀(guān)的評(píng)價(jià)。
其中一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果引人關(guān)注：?jiǎn)柤斑x擇到滬投資經(jīng)營(yíng)的方式時(shí)，53.7%的企業(yè)表示經(jīng)綜合考察后選定在滬投資經(jīng)營(yíng)，12.9%的企業(yè)在已有項(xiàng)目基礎(chǔ)上延伸投資，12.5%的企業(yè)由同行業(yè)或關(guān)聯(lián)行業(yè)帶動(dòng)來(lái)滬經(jīng)營(yíng)。
這些答案加起來(lái)，表明接近90%的受訪(fǎng)企業(yè)選擇上海，是“主動(dòng)選擇”；僅有10.9%的受訪(fǎng)企業(yè)回答是通過(guò)“政府招商引資”而來(lái)。
在城市綜合環(huán)境方面，企業(yè)對(duì)上海的社會(huì)治安狀況和公共交通發(fā)展水平滿(mǎn)意度最高；在法治環(huán)境方面，企業(yè)對(duì)上海政府依法行政水平和執(zhí)法程序規(guī)范性高度認(rèn)可；在政府政策環(huán)境方面，上海的政策透明度和穩(wěn)定性獲得企業(yè)普遍贊譽(yù)；在經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)環(huán)境方面，上海的對(duì)外開(kāi)放和投資便利最受企業(yè)肯定。
