12月8日至10日在北京舉行。
幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1、三重壓力：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期（最高值）轉(zhuǎn)弱三重壓力。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)的背后，出口替代效應(yīng)拉動(dòng)明顯，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，呈現(xiàn)需求收縮的跡象。
在疫情反復(fù)、大宗商品高位運(yùn)行、國(guó)際海運(yùn)緊張、缺電、汽車(chē)缺芯等沖擊下，企業(yè)面臨生產(chǎn)要素短缺的問(wèn)題，中小企業(yè)成本壓力加大。
在多重沖擊下，加之經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，市場(chǎng)主體預(yù)期不穩(wěn)。
樓繼偉：與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不吻合。批評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有適當(dāng)?shù)貓?bào)告負(fù)面的經(jīng)濟(jì)變化，“沒(méi)有足夠的數(shù)字反映（經(jīng)濟(jì)中）出現(xiàn)的負(fù)面變化”，這種單邊性數(shù)據(jù)使得評(píng)估中國(guó)政府目前對(duì)“三重壓力”的判斷更加困難。
去年中小企業(yè)倒閉，今年大企業(yè)陷入困境，恒大，螞蟻金服，
世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。
如何化解？明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，全年有望實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)，超過(guò)年初6%以上的預(yù)期目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟(jì)體。但是三季度當(dāng)季GDP同比增長(zhǎng)4.9%，經(jīng)濟(jì)增速面臨加速下行的趨勢(shì)。從明年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年經(jīng)濟(jì)增速可能是略高于5%。
1、財(cái)政政策與貨幣政策
——積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。
一是要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。
財(cái)政八項(xiàng)支出是指用于公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)共八項(xiàng)民生支出，簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政“八項(xiàng)支出”。
財(cái)政八項(xiàng)支出是非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值的核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值是第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的重要組成部分。非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)是指不以營(yíng)利為目的，并且主要由政府或社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位提供的社會(huì)公益性服務(wù)業(yè)。根據(jù)核算指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，財(cái)政八項(xiàng)支出增速直接決定非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，進(jìn)而影響第三產(chǎn)業(yè)和GDP的增長(zhǎng)。
二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。
2020年減稅降費(fèi)2.6萬(wàn)億，2021年前三季度，9100億元，全年估計(jì)1.3萬(wàn)億元，制造業(yè)中年銷(xiāo)售2000萬(wàn)元-4個(gè)億的企業(yè)緩稅2000億元，3個(gè)月，11月470億元?！皽p+緩”。
2022年的政策：
今年底或明年部分到期減稅降費(fèi)政策是否延續(xù)，將是明年減稅降費(fèi)政策一個(gè)亮點(diǎn)。
此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)中也表示，研究和適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。
其中，小微企業(yè)、個(gè)體戶是明年減稅降費(fèi)目標(biāo)群體，今年底到期的增值稅小規(guī)模納稅人3%征收率降至1%優(yōu)惠政策是否延續(xù)備受關(guān)注。增值稅1%征收率優(yōu)惠政策應(yīng)該會(huì)延續(xù)，可能會(huì)延續(xù)至明年年底。
去年疫情期間出臺(tái)的這項(xiàng)針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體戶優(yōu)惠政策，實(shí)施效果較好，得到兩次延續(xù)。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年繼續(xù)實(shí)施增值稅1%征收率優(yōu)惠政策，起征點(diǎn)以上也就是月銷(xiāo)售收入超過(guò)15萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減輕了2/3，今年前三季度新增減稅1188億元，惠及758萬(wàn)戶納稅人。
疫情期間出臺(tái)的一些針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體戶、電影等困難行業(yè)的減稅降費(fèi)政策，如果實(shí)施效果較好，財(cái)政可承受，可能都會(huì)延續(xù)到明年。
即將在今年年底到期的個(gè)人年終獎(jiǎng)單獨(dú)計(jì)稅優(yōu)惠政策是否延續(xù)也備受關(guān)注。根據(jù)這項(xiàng)政策，年終獎(jiǎng)不放入綜合所得收入，而是單獨(dú)計(jì)稅，即按照年終獎(jiǎng)收入除以12個(gè)月，得到的數(shù)額按照月度稅率表來(lái)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。
這實(shí)際上讓不少人年終獎(jiǎng)收入適用更低的個(gè)稅稅率，起到減稅效果。但由于在新的個(gè)稅制度下，個(gè)人收入不再按月計(jì)稅，而是按年計(jì)稅，年終獎(jiǎng)單獨(dú)計(jì)稅出臺(tái)之初的理論基礎(chǔ)已經(jīng)不再存在，財(cái)稅部門(mén)此前發(fā)文，政策在今年年底到期終止，年終獎(jiǎng)收入將并入綜合所得來(lái)計(jì)稅。
支持制造業(yè)發(fā)展，此前已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了增值稅稅率下調(diào)、增值稅留抵退稅、緩稅等舉措。明年減稅一大亮點(diǎn)將是加大增值稅留抵退稅的力度。
增值稅納稅人當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅款不足以彌補(bǔ)其進(jìn)項(xiàng)稅款時(shí)，其差額稱(chēng)為留抵稅款。2018年以前，我國(guó)對(duì)增值稅留抵稅款當(dāng)期不退，結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣，這樣做相當(dāng)于企業(yè)預(yù)繳稅款占用了企業(yè)現(xiàn)金流，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2018年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)部分先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)試點(diǎn)退還部分增值稅留抵退稅。
2019年3月底，又試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，符合條件的企業(yè)可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還增量留抵稅額。
今年更是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額。
明年可能會(huì)在放寬先進(jìn)制造業(yè)的行業(yè)范圍，擴(kuò)大留抵退稅的比例，目前除了先進(jìn)制造業(yè)外，增量退稅額有60%比例限制。
可以考慮提高制造業(yè)60%限制比例，比如提高至70%或80%。另外可以考慮對(duì)先進(jìn)制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅。
加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策力度，也將是明年減稅一大方向。今年制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比重從75%提高至100%?？梢詫?duì)科技型中小企業(yè)界定進(jìn)一步完善，讓更多符合條件的企業(yè)享受這一優(yōu)惠政策。
今年國(guó)務(wù)院明確提出，推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。這是減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)一項(xiàng)減稅舉措，不少專(zhuān)家認(rèn)為明年這項(xiàng)政策將出臺(tái)。
三是適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
應(yīng)當(dāng)圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補(bǔ)短板領(lǐng)域展開(kāi)。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技化、智能化水平更高，相應(yīng)投資力度會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)推動(dòng)力作用會(huì)更強(qiáng)。
從傳統(tǒng)基建看，例如城市更新改造，城市補(bǔ)短板、城市管網(wǎng)、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等都將會(huì)是明年基建投資的重點(diǎn)。而在新基建方面，（沙漠、戈壁等）光伏、風(fēng)電等清潔能源設(shè)施、氫能加氣站、新能源充電設(shè)施、廢物處理設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、通信設(shè)施等的投資將會(huì)加快。
扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
這些政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生刺激，傳統(tǒng)基建會(huì)對(duì)目前壓力逐步增大的鋼鐵、水泥等上下游建材帶來(lái)明顯提升效果，從新基建的角度來(lái)看，能夠提振新型發(fā)電設(shè)備制造、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
9日，武大珞珈創(chuàng)意園舉辦“武漢大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接會(huì)·洪山區(qū)專(zhuān)場(chǎng)”，武漢大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)6個(gè)項(xiàng)目與洪山區(qū)企業(yè)簽約。
涉及大數(shù)據(jù)、大健康、資源再利用、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)。比如，超稠油高溫污水處理回用于熱采鍋爐的方法、跨境電商零售平臺(tái)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)等。
引人注目的是，基于增強(qiáng)型發(fā)射線圈的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)態(tài)無(wú)線供電系統(tǒng)及方法，由武漢大學(xué)王軍華教授團(tuán)隊(duì)與武漢珞珈同創(chuàng)技術(shù)有限公司簽約。因其極為靈活的供電方式，無(wú)線電能傳輸技術(shù)在許多領(lǐng)域具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。
相比現(xiàn)有技術(shù)，該項(xiàng)目充電效率更高、用戶使用更加便捷。設(shè)備都是模塊化封裝，直接嵌入停車(chē)位地下，安全又方便。
已在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境開(kāi)始樣機(jī)實(shí)驗(yàn)，預(yù)期用3年左右時(shí)間研發(fā)出適于面向市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，到時(shí)，用戶只需將車(chē)停在車(chē)位上，相應(yīng)裝置就會(huì)自動(dòng)檢測(cè)電量，進(jìn)行無(wú)線充電操作，并在充滿后適時(shí)斷電。
我在網(wǎng)上查到了他們的專(zhuān)利證書(shū)。
專(zhuān)利證書(shū)有一句話：“本發(fā)明可在電動(dòng)汽車(chē)行駛過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)充電”。太有吸引力了。以后不僅在等紅綠燈時(shí)，路邊的智能燈桿可以充電，而且在高速公路行駛過(guò)程中也可以充電。
結(jié)合V2G充電樁的原理，電動(dòng)汽車(chē)由單一充電拓展到以充放電兩種形態(tài)參與電網(wǎng)實(shí)時(shí)調(diào)控和調(diào)峰輔助服務(wù)。還可以決定在電價(jià)低的時(shí)候充電，電價(jià)高的時(shí)候賣(mài)電。這與燃油車(chē)相比，是完全相反的事情。
V2G描述的是電動(dòng)汽車(chē)和電網(wǎng)的關(guān)系——當(dāng)電動(dòng)汽車(chē)的電池不使用時(shí)，車(chē)載電池的電能就可以反銷(xiāo)售給電網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，如果車(chē)載電池需要充電，電流就由電網(wǎng)流向車(chē)輛。
四是黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
“三公”，公車(chē)改革每年節(jié)約1000億元。
五是堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目真實(shí)投資能力不足，地方為避免資金浪費(fèi)以及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致今年專(zhuān)項(xiàng)債拉動(dòng)投資效果不及預(yù)期。不正確的政績(jī)觀。
在地方債額度大幅增長(zhǎng)后，目前地方政府債務(wù)率已落入警戒區(qū)間。如根據(jù)2021年預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)的相關(guān)財(cái)力數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年綜合財(cái)力為29.7萬(wàn)億，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)率已達(dá)100%，觸及預(yù)警線。在此背景下，地方債發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)需做好防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。
今年財(cái)政赤字率由上年的3.6%降至3.2%，專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模由3.75萬(wàn)億降至3.65萬(wàn)億，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。
明年赤字率可能在3%-3.2%之間，專(zhuān)項(xiàng)債可能略高于今年的3.65萬(wàn)億。
按照“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求，明年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行將前置，盡快形成實(shí)物工作量，2022年提前批專(zhuān)項(xiàng)債額度有望今年12月下達(dá)。
——穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。
“靈活”指的是明年上半年貨幣政策穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)及時(shí)出手，并且要適當(dāng)體現(xiàn)前瞻性；下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)轉(zhuǎn)強(qiáng)，政策方向有可能轉(zhuǎn)向邊際收緊。
“適度”主要是指在跨周期調(diào)節(jié)下，明年的貨幣政策力度不會(huì)過(guò)猛，避免引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落，給將來(lái)留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
12月6日央行宣布，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降，決定于2021年12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。本次下調(diào)后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為8.4%。此次為全面降準(zhǔn)，共計(jì)釋放長(zhǎng)期資金約1.2萬(wàn)億元。
目的是加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
此次降準(zhǔn)降低金融機(jī)構(gòu)資金成本每年約150億元。
7日央行公布的再貸款、再貼現(xiàn)利率表顯示，自12月7日起，下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款3個(gè)月、6個(gè)月、1年期利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，分別為1.70%、1.90%、2.00%。
這是今年以來(lái)央行首次下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率。去年，央行曾兩次下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率。
央行9日發(fā)布消息稱(chēng)，為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)外匯流動(dòng)性管理，其決定自2021年12月15日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，即外匯存款準(zhǔn)備金率由現(xiàn)行的7%提高到9%。
央行此前一次調(diào)整外匯存款準(zhǔn)備金率是在今年6月15日，當(dāng)時(shí)從5%提高到7%。上調(diào)外匯存款準(zhǔn)備金率將凍結(jié)部分外匯流動(dòng)性，推高境內(nèi)外幣利率，使得人民幣和外幣利差收窄，部分減少結(jié)匯需求，抑制人民幣升值壓力。
著眼于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，明年上半年貨幣政策邊際向?qū)捠谴蠓较?，有可能延續(xù)降準(zhǔn)，必要時(shí)也會(huì)小幅下調(diào)政策利率。
預(yù)計(jì)貨幣政策以結(jié)構(gòu)性發(fā)力為主，尤其是重點(diǎn)加大兩方面領(lǐng)域的支持，一是多措并舉，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，支持受疫情和大宗商品漲價(jià)沖擊嚴(yán)重的小微企業(yè)，明年上半年貨幣政策邊際寬松帶來(lái)的增量資金會(huì)優(yōu)先向小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投放。支小再貸款規(guī)?？赡芾^續(xù)擴(kuò)大。
二是高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升。碳減排支持工具將開(kāi)始發(fā)力，也不排除推出定向支持科技創(chuàng)新政策工具的可能。
三是持續(xù)改進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加快完善住房租賃金融政策體系，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
——做好跨周期和逆周期政策設(shè)計(jì)，提高貨幣政策的前瞻性針對(duì)性。
貨幣政策為了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，需要與積極的財(cái)政政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力效應(yīng)。在調(diào)節(jié)方式方法上，做好跨周期和逆周期的有機(jī)結(jié)合，預(yù)示著在保持中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨滑出合理增長(zhǎng)區(qū)間壓力時(shí)，還需加大逆周期調(diào)節(jié)力度，扭轉(zhuǎn)預(yù)期和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著未來(lái)短期內(nèi)貨幣政策逆周期力度將適當(dāng)加大。
近年來(lái)“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”已有體現(xiàn)，比如地方債發(fā)行量增加，央行做好流動(dòng)性管理。
“跨周期調(diào)節(jié)”和“逆周期調(diào)節(jié)”相對(duì)應(yīng)，二者存在區(qū)別：逆周期調(diào)節(jié)，指在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策寬松，經(jīng)濟(jì)上行時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊，以避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)太大，但往往會(huì)帶來(lái)一些副作用，比如寬松期積累泡沫化風(fēng)險(xiǎn)、收緊期風(fēng)險(xiǎn)被刺破。而跨周期調(diào)節(jié)，意味著放松時(shí)不過(guò)松，收時(shí)不過(guò)緊，把政策評(píng)估期從短期擴(kuò)展為中長(zhǎng)期。
當(dāng)前看，明年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，需要強(qiáng)化“逆周期調(diào)節(jié)”，但“跨周期調(diào)節(jié)”的要求下，宏觀政策不能太過(guò)寬松。
2、激活市場(chǎng)主體
要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。
要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)?，F(xiàn)階段中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但是“量大于質(zhì)”。而提升質(zhì)的關(guān)鍵在于制造業(yè)各行業(yè)中的細(xì)微”毛細(xì)血管“之中，也就是專(zhuān)精特新型企業(yè)，這也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的核心基礎(chǔ)。
加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求。
科技政策要扎實(shí)落地。要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。將科技創(chuàng)新政策要落到具體的方案之中，在執(zhí)行層面要有“時(shí)間表、路線圖”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段。成功跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由要素投入驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。所以，依舊需要“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。
要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革”。
2019年，科創(chuàng)板作為增量市場(chǎng)，率先打響了試點(diǎn)注冊(cè)制的第一槍。科創(chuàng)板自設(shè)立以來(lái)發(fā)展迅速，截至2021年11月25日，科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)到360家，總市值達(dá)到5.85萬(wàn)億元，募資總額達(dá)到4556.82億元，其中有21家企業(yè)上市時(shí)未實(shí)現(xiàn)盈利。
創(chuàng)業(yè)板的注冊(cè)制改革于2020年6月正式落地，注冊(cè)制下首批18家企業(yè)也于同年8月24日上市。同時(shí)，由于與科創(chuàng)板的定位不同，創(chuàng)業(yè)板在注冊(cè)制改革時(shí)更加重視自身特色。
2021年9月2日，作為全國(guó)資本市場(chǎng)的第三家交易所北交所宣布設(shè)立，11月15日實(shí)現(xiàn)正式開(kāi)市，同樣試點(diǎn)注冊(cè)制。北交所試點(diǎn)注冊(cè)制，建立了北交所審核與證監(jiān)會(huì)注冊(cè)各有側(cè)重的審核流程，主要安排與注冊(cè)制改革后的科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板總體保持一致。
目前，中國(guó)資本市場(chǎng)在北交所、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革成功，以及深交所主板和中小板實(shí)現(xiàn)合并后，僅剩滬深主板市場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制，全市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制已勢(shì)在必行。而實(shí)現(xiàn)全面注冊(cè)制改革后的中國(guó)資本市場(chǎng)，將為資產(chǎn)端與資金端提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)注冊(cè)制的核心要義，即市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
3、共同富裕
首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。
要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
之前已經(jīng)給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，教育培訓(xùn)，信息安全等行業(yè)亮了紅燈，相信在2022年高層會(huì)持續(xù)給資本亮紅燈，相應(yīng)的也會(huì)一些資本亮綠燈。紅綠燈的規(guī)則基本上是圍繞共同富裕的主體來(lái)亮的。
要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。反壟斷與防止資本野蠻生長(zhǎng)容易造成誤解，要注意的是，反壟斷不是反資本，防止資本野蠻生長(zhǎng)不是防止資本健康生長(zhǎng)。未來(lái)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，資本是有“紅綠燈”的。
涉及到社會(huì)健康發(fā)展以及民生福祉領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、文娛、游戲等行業(yè)，倘若依舊是資本野蠻“催熟”后收割社會(huì)價(jià)值的模式發(fā)展，將是資本的“紅燈”，不再會(huì)允許資本存在無(wú)序擴(kuò)張式發(fā)展亂象的。
涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等；以及強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量背后的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，新一代人工智能、量子信息、集成電路、航空航天等領(lǐng)域；此外，還有實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)戰(zhàn)略背后的新消費(fèi)，新國(guó)貨、文化相關(guān)等領(lǐng)域?qū)?huì)更加歡迎具備長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造能力的資本投入，這些則是“綠燈”。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。
今年減碳與能耗雙控一度引發(fā)煤炭電力短缺與工業(yè)限產(chǎn)。此次會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。預(yù)計(jì)明年能耗控制彈性增強(qiáng)、減少供給沖擊。
要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，防止簡(jiǎn)單層層分解。
這對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。
新能源電力不產(chǎn)生碳排放，不計(jì)入能耗總量。這是實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。
原料用能，指石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用，加工成別的產(chǎn)品。
如石油化工中用石油生產(chǎn)化纖、烯烴等產(chǎn)品，油未燃燒產(chǎn)生碳排放，因此不計(jì)入能耗總量。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在出席“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”時(shí)稱(chēng)，“原料用能就是煤化工、石油化工，它(能源產(chǎn)品)轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是100%的排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計(jì)上要把它們分開(kāi)計(jì)算，管理部門(mén)要考核，這些都提出了明確要求?！?/span>
這種轉(zhuǎn)變，一是對(duì)煤化工、輕質(zhì)化化工等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新增項(xiàng)目用能受能源消耗總量控制的部分大幅下降，化工龍頭有望重啟成長(zhǎng)。二是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全。三是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品的價(jià)格，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。
2017年8月，作為分管能源統(tǒng)計(jì)的我，帶隊(duì)到中韓石化調(diào)研。他們強(qiáng)烈要求，要改變對(duì)乙烯生產(chǎn)用原材料作為能源消費(fèi)的問(wèn)題。
在武漢市統(tǒng)計(jì)局能源處的幫助之下，我寫(xiě)了《乙烯生產(chǎn)原材料作為能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)值得商榷》的社情民意信息。
按照現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，能源產(chǎn)品作為原料納入能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。但在統(tǒng)計(jì)的背后存在著的能耗虛高、污染排放被擴(kuò)大的問(wèn)題不可忽視。實(shí)際上，作為原料的石油制品并未實(shí)際消耗，而是轉(zhuǎn)移進(jìn)入產(chǎn)品，而且不增加二氧化碳排放。以中韓（武漢）石化公司為例，這種因素的綜合能耗超過(guò)80%。2014年，該公司原料能耗為344.05萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占綜合能耗的83.47%；動(dòng)力能耗68.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占16.53%。2015年公司原料能耗為355.08萬(wàn)噸標(biāo)煤，占84.61%；動(dòng)力能耗64.56萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占15.39%。2016年公司原料能耗約318.44萬(wàn)噸標(biāo)煤，占81.92%；動(dòng)力能耗為70.30萬(wàn)噸標(biāo)煤，占18.08%（一個(gè)直接的難題就是領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)遇到麻煩）。
在全國(guó)市場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，荊州高水平、高規(guī)格謀劃推進(jìn)荊州江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一批重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加速落地或已落地——
三峽集團(tuán)總投資294億元，年產(chǎn)40億立方米煤制氣多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，目前可研報(bào)告正在編制中，園區(qū)內(nèi)開(kāi)始征收。
還有總投資200億元的360萬(wàn)噸煤制甲醇聯(lián)產(chǎn)烯烴項(xiàng)目，投資超百億的誠(chéng)志股份煤化工及工業(yè)氣體項(xiàng)目等一批重大煤制甲醇、烯烴項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。也會(huì)有發(fā)展機(jī)會(huì)。
4、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)
領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃。
領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素。
領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。
要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為。
學(xué)習(xí)什么？七大政策和五項(xiàng)理念：
今年新聞通稿體例和往年大不一樣。往年一般是做好重點(diǎn)工作，今年則提到七大政策：
一是宏觀政策要穩(wěn)健有效；
二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；
三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；
四是科技政策要扎實(shí)落地；
五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力；
六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；
七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。
以及五項(xiàng)理念：
要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑；
要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律；
要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障；
要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；
要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。
回顧一下：延安大學(xué)習(xí)。
1939年，毛澤東提出“要把全黨變成一個(gè)大學(xué)?！?，并號(hào)召全黨開(kāi)展一次學(xué)習(xí)競(jìng)賽，不斷克服“本領(lǐng)恐慌”。延安掀起了空前的學(xué)習(xí)高潮，開(kāi)啟了依托干部學(xué)習(xí)教育武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)革命的生動(dòng)實(shí)踐。
第一階段：從1939年5月召開(kāi)延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)到1940年6月召開(kāi)延安在職干部教育周年總結(jié)大會(huì)，主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)動(dòng)員，制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立學(xué)習(xí)制度，打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。
第二階段：從1940年6月舉行在職干部教育周年總結(jié)大會(huì)到1941年5月毛澤東作《改造我們的學(xué)習(xí)》報(bào)告，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)干部的策略教育、理論教育、歷史知識(shí)教育，引導(dǎo)干部研究時(shí)事政策等實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)干部的閱讀能力和獨(dú)立思考能力。
第三階段：從1941年5月毛澤東作《改造我們的學(xué)習(xí)》，到1942年2月毛澤東作《整頓黨的作風(fēng)》號(hào)召全黨普遍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，主要任務(wù)是按照黨中央和毛澤東關(guān)于理論聯(lián)系實(shí)際的一系列指示，改革延安在職干部教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)由“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論”向同時(shí)注重革命實(shí)踐轉(zhuǎn)變。
企業(yè)家也要學(xué)習(xí)。
