2021年起，隨州在全市穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村人民公司創(chuàng)建工作。
什么是鄉(xiāng)村人民公司？核心是清理閑置資產(chǎn)、清理問題合同、清理債權(quán)債務(wù)“三清”打底，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”開路，改革政策支持方式、改造農(nóng)村合作社、改善要素流入環(huán)境“三改”立柱，把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入集體經(jīng)濟，推動合作社規(guī)范經(jīng)營、提檔升級，促進集體經(jīng)濟走進市場，加快發(fā)展。作為集體經(jīng)濟的“市場版”、合作社的“升級版”，鄉(xiāng)村人民公司有效盤活“沉睡”資源，壯大村集體經(jīng)濟，化解村級債務(wù)，走出一條“鄉(xiāng)村辦公司，集體強實力，群眾增收益”的新路子。
截至目前，隨州共登記注冊各類鄉(xiāng)村人民公司272家，全市“空殼村”全面消除，負債10萬元以下村債務(wù)全面清零，年收入超5萬元的村占98%。
2021年，全市村級集體經(jīng)濟總收入同比增長9.8%。
2021年以來，隨州市委書記錢遠坤帶頭領(lǐng)辦“發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟”基層黨建項目，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村人民公司創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)村人民公司正成為帶領(lǐng)村民共同富裕的新興市場力量。
錢遠坤任隨州市委書記是在2020年10月13日。此前是省委副秘書長、省委政研室(省委改革辦、省委財經(jīng)辦)主任錢遠坤，在“三農(nóng)”研究方面很有體會。
2021年3月29日，市委書記錢遠坤到廣水市調(diào)研鎮(zhèn)域“小老虎”和鄉(xiāng)村振興工作。他提出，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化招商引資，加快培育更多有名有實的鎮(zhèn)域“小老虎”，堅持因地制宜，穩(wěn)妥推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑，加快推動鄉(xiāng)村振興。
人民公司的導火線——“三變”。
2021年9月6日晚，廣水市“人民公司”創(chuàng)建工作推進會召開。市委書記楊光勝要求，深刻認識“人民公司”創(chuàng)建現(xiàn)實意義，嚴格遵循“人民公司”創(chuàng)建規(guī)程，準確把握“人民公司”本質(zhì)屬性，用人民公司的創(chuàng)立推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。
楊書記強調(diào)：隨州市委市政府高度重視“人民公司”創(chuàng)建工作，隨州市委書記錢遠坤圍繞貫徹中央政策、摸清基層實情作了大量調(diào)查研究，并多次指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基、是鞏固脫貧攻堅成果的重要支撐。他強調(diào)，要堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化經(jīng)營方式，探索村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)建“人民公司”，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，充分整合城市和農(nóng)村生產(chǎn)要素，激活農(nóng)村蟄伏生產(chǎn)力，走出一條具有地方特色的農(nóng)村發(fā)展新路。錢遠坤書記的講話精神為我們深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、全面推進鄉(xiāng)村振興指明了破題方向、明晰了前行路徑，大家要深入領(lǐng)會精神、系統(tǒng)掌握方法，迅速付諸行動。
案例一：2021年6月，廣水市李店鎮(zhèn)飛躍村的鄉(xiāng)村人民公司——廣水新越惠民運營管理有限公司注冊成立。鄉(xiāng)村人民公司和村股份經(jīng)濟合作社的法定代表人都是村支書李亞平。
前者是鄉(xiāng)村人民公司，后者是股份經(jīng)濟合作社。李亞平解釋，村股份經(jīng)濟合作社屬于特別法人，經(jīng)營范圍狹窄，參與市場活動有限；鄉(xiāng)村人民公司是村股份經(jīng)濟合作社出資設(shè)立的公司，是一般法人，作為市場主體，經(jīng)營范圍很廣，非禁即可入。
廣水新越惠民運營管理有限公司下設(shè)勞務(wù)輸出部、電子商務(wù)部、旅游開發(fā)部等部門。公司勞務(wù)輸出部承接了村里水寨灣1.8公里環(huán)湖公路水穩(wěn)工程，組織20余名有施工經(jīng)驗的村民施工。一個多月后，工程順利完工，公司賺了18萬元。除了賺錢，工程質(zhì)量也有明顯提升——公司有董事會、監(jiān)事會，以及工程監(jiān)理“盯”，沒人會馬虎。
通過承接小型工程、承包魚塘、種植特色農(nóng)產(chǎn)品、舉辦年貨節(jié)等多元經(jīng)營，2021年飛躍村鄉(xiāng)村人民公司盈利70余萬元。村里有錢了，小修小補自掏腰包，再不用等著上面撥款，村民還可以獲得分紅。
因此，錢遠坤書記對“人民公司”的醞釀是在2021年3-6月之間。
案例二：隨縣柏樹灣村成立“1+10”人民公司——從負債76萬到分紅261萬。
隨縣澴潭鎮(zhèn)柏樹灣村“人民公司分紅大會”喜氣洋洋，來自4家經(jīng)濟實體的77.6萬元股份紅利一一分發(fā)給村集體和101位村民，個人額度從150元至10.8萬元不等。
柏樹灣村10家經(jīng)濟實體累計分紅15次，共計分發(fā)紅利261.68萬元，全村306戶、1270人全員從中受益。
2002年，柏樹灣村集體負債76萬元，常住村內(nèi)的村民不足4成。村里組建新一屆“兩委”班子，32歲的張桄淪被推選為“當家人”。
新班子概括出“三空四無”的特點：房子空、產(chǎn)業(yè)空、腰包空，無區(qū)位優(yōu)勢、無景區(qū)帶動、無企業(yè)拉動、無政策“優(yōu)待”。
2007年，100畝金銀花在柏樹灣生根發(fā)芽。
2008年，基地擴大到300畝，村里要建金銀花加工廠，成立柏樹灣種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，再次向全村募集股金。
做大金銀花產(chǎn)業(yè)的同時，柏樹灣找到一套致富模式，以股份制發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，股本結(jié)構(gòu)為“村主導、戶主體、社會補充”。
一片荒廢多年的冷浸田被挖成養(yǎng)魚基地，利用荒坡地建起香菇種植企業(yè)，收購一座廢棄攪拌站辦起商砼公司，組織閑散勞力成立一家保潔公司……
至2020年，村里辦起5家合作社、5家公司，產(chǎn)業(yè)涉及果品、花卉、水產(chǎn)、香菇、香稻、保潔、建材六大類，總資產(chǎn)過2億元。村民可自行選擇合作社及公司，以資金、產(chǎn)權(quán)、租賃等方式入股分紅。
村10家經(jīng)濟實體，村集體均占有股份，就是10家人民公司。隨州市領(lǐng)導建議由村集體股份經(jīng)濟合作社出資，成立一家總公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，充分參與市場經(jīng)營。
隨縣柏樹灣農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司應運而生，統(tǒng)籌管理全村10家經(jīng)濟實體，地位相當于“總公司”，形成“1+10”的組織架構(gòu)。
成立鄉(xiāng)村人民公司后，柏樹灣村順利參與市場運營，前來投資洽談的客商絡(luò)繹不絕。
案例三：2022年3月14日，依托前期組建的3家村級人民公司，與廣水市綠色生態(tài)投資有限公司合作，廣水市首家鎮(zhèn)級人民公司——湖北十里鑫茂產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司注冊成立。
該公司注冊資本2200萬元，其中三合社區(qū)人民公司認繳600萬元、觀音村人民公司認繳580萬元、雙塘村人民公司認繳520萬元、綠色生態(tài)公司認繳500萬元，其經(jīng)營范圍涵蓋建筑施工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域。公司董事長由村級人民公司法人擔任，從十里街道聘請一名事業(yè)編制干部免費兼任總經(jīng)理，具體負責公司運營管理和日常事務(wù)。
過去有人民公社。人民公社的意思是一種“政社合一”組織，分為“農(nóng)村人民公社”和“城市人民公社”。
1958年8月，中共中央政治局擴大會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，推行人民公社化運動，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊。人民公社制度初創(chuàng)時帶有濃厚的平均主義色彩和軍事共產(chǎn)主義色彩，在過程中大刮共產(chǎn)風，不僅造成對農(nóng)民的剝奪，也使農(nóng)村生產(chǎn)力受到災難性破壞（中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》，中共黨史出版社，2021：492-499）。
農(nóng)村人民公社屬于當時計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村政治經(jīng)濟制度的主要特征，即農(nóng)村計劃經(jīng)濟時代。人民公社既是生產(chǎn)組織，也是基層政權(quán)，普遍存在的時期為1958年－1984年，隨著市場經(jīng)濟的建立而被解體，全部被鄉(xiāng)、或鎮(zhèn)取代。
1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，設(shè)立鄉(xiāng)人民政府，此后農(nóng)村社會主義合作經(jīng)濟經(jīng)過體制改革，一般不采取人民公社的組織形式。
我查了一下，“人民公司”，全國幾乎沒有提及的。至少在湖北，大悟是首倡者，隨州是首推者。
2020年10月24日，周六上午，在上黨校的我應邀在孝感市大悟縣金嶺村教育培訓中心做一個黨外人士參政議政的培訓。當時省委黨校規(guī)定，兩周可以回家一次?，F(xiàn)在不行了。
這次出行最大的收獲是了解了金嶺村的脫貧致富之路。
金嶺村位于開國大將徐海東的故鄉(xiāng)——大悟縣新城鎮(zhèn)東北部，是全縣89個貧困村之一、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的核心村，也是省委組織部精準扶貧駐點村。
2015年9月以來，金嶺村圍繞實現(xiàn)“脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興、共同富?！钡哪繕?，按照“黨組織領(lǐng)導的、人民群眾自己的、集體經(jīng)濟高度發(fā)展的、特色資源充分彰顯的、社會主義的新農(nóng)村”發(fā)展理念，積極探索“村黨組織領(lǐng)導的、與市場精準對接的、以實現(xiàn)共同富裕為目標的”新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，走出了一條黨組織領(lǐng)導下的“人民公司+股份合作+自主經(jīng)營”的可持續(xù)發(fā)展道路，成立種植、林果、勞務(wù)、旅游四大合作社。使一個貧窮落后的偏僻山村蝶變?yōu)椤叭珖拿鞔濉?、全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范村”“首批特色文化村”“十佳美麗鄉(xiāng)村”，是湖北省省級黨政機關(guān)會議定點場所。全省、全國駐村幫扶工作現(xiàn)場會相繼將金嶺村作為現(xiàn)場參觀點。
小張灣顏回書院是金嶺村“兩委”與人民公司總部辦公所在地，建有民宿酒店、農(nóng)家廚房、金嶺愛心超市、漢繡工作室、劉醒龍工作室、紅色記憶小屋、茶軒、書吧等配套設(shè)施，形成了集民俗展示、國學研習、耕讀傳承等傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相互交融的文化體驗區(qū)。
大悟金嶺人民三資運營管理有限公司，成立于2017年8月29日。經(jīng)營范圍包括對金嶺及其周邊地區(qū)的文化旅游資源投資、招商、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理；金嶺文化旅游項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游商品研發(fā)銷售；旅游接待、服務(wù)；對旅游交通服務(wù)業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、特產(chǎn)商貿(mào)業(yè)、景區(qū)停車場的旅游要素的投資開發(fā)和經(jīng)營；組織舉辦與旅游相關(guān)的貿(mào)易活動；旅游信息咨詢；綜合文藝表演；預包裝食品；房屋、商鋪、場地租賃；汽車租賃、旅游地產(chǎn)開發(fā)。
金嶺人民公司作為村級經(jīng)濟組織，股權(quán)由全體村民共有，按照現(xiàn)代企業(yè)制度健全法人治理結(jié)構(gòu)，主要負責集體三資經(jīng)營管理、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及脫貧致富的幫扶。公司重大事項由黨委會研究決定，董事經(jīng)理層執(zhí)行，村“兩委”班子成員與人民公司交叉任職。每年從集體經(jīng)濟收益中提取25%用于建檔立卡貧困戶托底保障，25%用于扶持非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)及合作社經(jīng)營，50%作村集體留存發(fā)展基金。建立“按勞分配、按股分紅、按業(yè)績?nèi)〕?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; font-family: Calibri; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">+精準扶貧”的收益分配模式，幫助農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，確?！熬珳拭撠毑宦湟蝗?，全面小康不落一戶”。
人民公司出資將閑置廢棄農(nóng)舍場院集中收儲，按照“門樓磚墻山水檐，坐脊盤頭布瓦頂”的鄂北風格，進行“修舊如舊”式改造，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)。利用本村大多數(shù)村民為顏回后裔的歷史淵源，建成顏回書院，傳承家訓文化。愛心超市由武漢市百步亭社區(qū)援建，面向全體村民開放，重點向貧困戶傾斜。超市采取積分制，積分由村干部與組長提議、黨員群眾評議并公示來進行認定，凡熱心公益、弘揚正能量的家庭或個人均可積累相應分值。
傳統(tǒng)民居，成為美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對大都市的人很有吸引力。
除了金嶺、隨州，到今年2月底，孝感市云夢縣三級干部大會提出，要積極推動村級“人民公司”創(chuàng)建工作，助力鄉(xiāng)村振興。云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)強效率、抓落實，迅速啟動了15家村級“人民公司”創(chuàng)建工作，已有4家“人民公司”順利完成注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。
城關(guān)鎮(zhèn)還將通過以獎代補的方式支持村級“人民公司”創(chuàng)建，每個公司獎勵5萬元。全鎮(zhèn)15家公司預計在3月底之前完成注冊，開始運營。目前，白合村已啟動生態(tài)公墓建設(shè)工程，標志著城關(guān)鎮(zhèn)首個鄉(xiāng)村“人民公司”的項目已正式開展。
在解讀《破冰與突圍——湖北干部“借火”長三角啟示錄》中，可知2008年在江蘇跟班學習的湖北干部注意到“新集體經(jīng)濟”這個問題。
高郵在農(nóng)村大力推行農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社等“三大農(nóng)合組織”，讓農(nóng)民變成股民，讓種地工廠化，讓各種收益流到農(nóng)民腰包里。
被稱為“新集體經(jīng)濟”的農(nóng)合組織，順應了現(xiàn)階段農(nóng)村通過生產(chǎn)要素重組激發(fā)新生產(chǎn)力的要求，成為促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的成功樣本。
上世紀90年代初，高郵農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽，2008年達211家；2004年，高郵首家土地股份合作社成立，2008年發(fā)展到128家，入股土地8.5萬畝；2006年，高郵出現(xiàn)社區(qū)股份合作社，現(xiàn)有41家，資產(chǎn)量化1.21億元，折股2.24萬股。
在土地股份合作社中，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)開發(fā)，可以在保證農(nóng)民利益的前提下集約經(jīng)營土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社區(qū)股份合作是以合作制為基礎(chǔ)，把村組經(jīng)營性資產(chǎn)量化給每一位村民，讓村民變成股東，風險共擔、按股分紅。
湖北干部說，到高郵農(nóng)村轉(zhuǎn)一圈，大家就知道“新集體經(jīng)濟”對農(nóng)村的作用有多大。
2014年，按照中央關(guān)于農(nóng)村改革的部署和要求，六盤水探索推出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體三位一體、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。
在2016年5月4日由人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報、農(nóng)村日報、法制日報、中央人民廣播電臺、貴州人民廣播電臺、貴州日報等十幾家國內(nèi)主流媒體對六盤水市進行了采訪報道。
在2017年2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即中央一號文件)正式對外公布，貴州省六盤水市“三變”改革被納入其中。
據(jù)統(tǒng)計，“三變”改革覆蓋當?shù)?/span>66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，共有51.48萬畝集體土地經(jīng)營權(quán)、28.92萬畝“四荒地”經(jīng)營權(quán)入股。通過改革，整合財政資金6.6億元，撬動村級集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股。為解決“三變”改革的資金問題，六盤水還首創(chuàng)“國有平臺公司+金融機構(gòu)+園區(qū)”的投入方式，組建了400億元的“三變”特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金。
2018年2月，湖北省荊州市《公安縣推進農(nóng)村土地股份合作社、勞務(wù)合作社和資本合作社建設(shè)試點工作實施方案（試行）》《公安縣農(nóng)村土地股份合作社章程（試行）》《公安縣“三個合作社”建設(shè)試點政策解答》等規(guī)范性文件出臺，公安縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為單位全面開展試點，截至2020年10月底，全縣259個村工商登記注冊農(nóng)村土地股份合作社248個、勞務(wù)合作社139個、資本合作社5個，共有79.7萬畝耕地入股、8萬農(nóng)戶入社，土地入股入社率40%以上。
公安縣“三個合作社”體制機制創(chuàng)新，先后獲評全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新入圍案例、湖北省改革開放40周年推薦案例。
