“聯(lián)網(wǎng)直報+統(tǒng)計督察”，目前我國的統(tǒng)計質(zhì)量保障體系，不可謂不嚴(yán)密，然而，統(tǒng)計造假往往是一查一個準(zhǔn)。原因在于經(jīng)濟(jì)主體越來越多，統(tǒng)計造假的行為難以立刻被發(fā)現(xiàn)。
每一次大型的統(tǒng)計質(zhì)量整治，就會有一次進(jìn)步。統(tǒng)計督察的由來就可以說明這個問題。
2016年3月16日，全國兩會剛剛結(jié)束，監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于五起統(tǒng)計違紀(jì)典型問題的通報》。新華社記者此后對我等6人進(jìn)行采訪。
4月27日，新華社《內(nèi)參選編》（16期）刊登《統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點誤導(dǎo)決策影響公信》。其中，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，長期以來，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)注水造假現(xiàn)象較為突出，成為我國經(jīng)濟(jì)運行過程中的一大“頑疾”。此次監(jiān)察部門通報數(shù)字注水案例，充分彰顯我國經(jīng)濟(jì)“擠水分”、嚴(yán)肅統(tǒng)計紀(jì)律“動真格”的態(tài)度與決心，有助于剎住基層希望“數(shù)字出官”、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報“臨門一腳”的不良風(fēng)氣。
5月12日，中共中央、國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)在中央改革辦《改革輿情信息》（53期）“統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點”上做出批示。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求在26日，把中央領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計批示內(nèi)容傳達(dá)到縣長、縣委書記、統(tǒng)計局長一級。晚上8點15分，湖北省委召開電視電話會。此后一周，各級政府召開統(tǒng)計工作會議。各級黨委、政府高度重視統(tǒng)計工作，增加經(jīng)費、人員，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。從過去被動關(guān)心統(tǒng)計，演變?yōu)橹鲃雨P(guān)心統(tǒng)計。我稱之為審計風(fēng)暴、公車風(fēng)暴、“統(tǒng)計風(fēng)暴”。遺憾的是，時間一長，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)又忘記了。
2016年10月11日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議召開。會議審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。
2018年6月20日，全國人大常委會副委員長王東明在十三屆全國人大常委會第三次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查統(tǒng)計法實施情況的報告。全國人大提出了四大建議，其中第一條就是“建立健全統(tǒng)計督察制度。加強對各地區(qū)各部門遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使職權(quán)不受干擾、不受侵犯”。
15天后，這個建議被采納。7月6日中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》。此后三年，第一輪統(tǒng)計督察順利完成。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問題也不少。
從2016年到現(xiàn)在，統(tǒng)計違法五大案例，導(dǎo)致統(tǒng)計督察的出臺。為什么有的地方領(lǐng)導(dǎo)還敢致使統(tǒng)計人員造假？
一是僥幸心理在作怪，數(shù)字搞大一點，提拔的快一點。反正是“天知地知你知我知”。
二是不知道“國家統(tǒng)計局統(tǒng)計違法舉報受理中心”不是擺設(shè)。企業(yè)的統(tǒng)計人員大都有法治觀念，在強制命令之下編造假數(shù)字，也知道后果很嚴(yán)重。于是，把資料備齊、舉報，是對自己最大的保護(hù)?！耙徊橐粋€準(zhǔn)”就是因為舉報材料很真實。
此次，僅三個省，就有126人被處分和處理，問題不可謂不嚴(yán)重。其中，貴州省織金縣是在2016年之后，再一次“榜上有名”?？梢姰?dāng)?shù)毓賳T完全沒有吸取教訓(xùn)。
第一輪三年的統(tǒng)計督察接近尾聲，建議把全國各省的案件理一理，出一本書，把統(tǒng)計造假的手法亮一亮，樹立統(tǒng)計造假的反面典型。
同時，在市場主體超過1.5億的情況下，不可能再通過人海戰(zhàn)術(shù)來提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量了。該用一用區(qū)塊鏈這個殺手锏了。讓統(tǒng)計對象“不想假，不敢假，不能假”。
我在2010年3期《統(tǒng)計研究》上發(fā)表文章：《關(guān)于創(chuàng)建“金數(shù)工程”的幾點思考》。建議構(gòu)建一個數(shù)據(jù)交換平臺和統(tǒng)計管理系統(tǒng)（即“金數(shù)工程”）成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化的迫切需要。
2018年我在《四川省情》第3期發(fā)表文章《區(qū)塊鏈與統(tǒng)計》，建議把區(qū)塊鏈與統(tǒng)計結(jié)合起來。
區(qū)塊鏈技術(shù)是指一種全民參與記賬的方式。所有的系統(tǒng)背后都有一個數(shù)據(jù)庫，可以把數(shù)據(jù)庫看成是一個大賬本。但在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，系統(tǒng)中的每個人都有機(jī)會參與記賬。在一定時間段內(nèi)如果有任何數(shù)據(jù)變化，系統(tǒng)中每個人都可以來記賬，系統(tǒng)會評判這段時間內(nèi)記賬最快最好的人，把他記錄的內(nèi)容寫到賬本，并將這段時間內(nèi)賬本內(nèi)容發(fā)給系統(tǒng)內(nèi)所有人進(jìn)行備份。這樣系統(tǒng)中的每個人都有了一本完整的賬本。這種方式稱為區(qū)塊鏈技術(shù)。
區(qū)塊鏈最重要的是解決了中介信用問題。區(qū)塊鏈主要的優(yōu)勢是無需中介參與、過程高效透明且成本很低、數(shù)據(jù)高度安全。所以如果在這三個方面有任意一個需求的行業(yè)都有機(jī)會使用區(qū)塊鏈技術(shù)。而我們的會計、審計、統(tǒng)計，正好需要這些保障條件。
僅從統(tǒng)計上來看，區(qū)塊鏈讓我想到“一套表”的一些特征。
“一套表”首先是“企業(yè)一套表”，其主要內(nèi)容經(jīng)過了三個變化階段：
第一階段(2011-2012年)：在工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以及科技、能源等主要專業(yè)的全面調(diào)查企業(yè)范圍內(nèi)實施一套表。
第二階段(2013年)：將一套表的實施范圍擴(kuò)大到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以及勞動工資等專業(yè)的抽樣調(diào)查企業(yè)。
第三階段(2014-2015年)：全面實施企業(yè)一套表，將生產(chǎn)價格、服務(wù)業(yè)等抽樣或重點調(diào)查內(nèi)容納入企業(yè)一套表范圍。
從這三個階段來看，“一套表”從企業(yè)“一套表”走向了統(tǒng)計“一套表”。下一個階段則是成為“政府一套表”，也就是說，所有找經(jīng)濟(jì)組織要數(shù)據(jù)的，都在一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上自動抓取。企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，只需要按時按規(guī)定報一次數(shù)據(jù)即可。這是實現(xiàn)了與區(qū)塊鏈相似的數(shù)據(jù)報送模式，解決企業(yè)重復(fù)報數(shù)、統(tǒng)計造假不容易被發(fā)現(xiàn)的問題。如果在統(tǒng)計方面報了假數(shù)字，很快會在其他部門的數(shù)據(jù)中反映出來。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要天天了解企業(yè)的數(shù)據(jù)，未來統(tǒng)計改革的亮點有統(tǒng)計云工程建設(shè)、優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集體系、完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系等。
四川省統(tǒng)計局的“規(guī)上工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)”就可以及時破解統(tǒng)計造假問題。該系統(tǒng)已累計匯集了全省1.5萬余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，能夠為統(tǒng)計監(jiān)督尤其是執(zhí)法監(jiān)督提供比過去更為準(zhǔn)確和高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也能為政府部門制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)。
在四川局?jǐn)?shù)據(jù)指揮中心，超大電子屏幕上實時滾動播放著全省15660家規(guī)上工業(yè)企業(yè)以及全省各區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。預(yù)警系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)直報平臺數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面融合。
通過單位狀態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、填報行為、能源消耗、納稅狀況、信譽風(fēng)險、金融風(fēng)險7個維度建立指標(biāo)體系，構(gòu)建微觀企業(yè)預(yù)警模型，測算企業(yè)風(fēng)險指數(shù)，形成企業(yè)畫像；通過風(fēng)險企業(yè)影響、填報行為影響、行業(yè)偏離影響、能耗協(xié)調(diào)影響、稅收協(xié)調(diào)影響5個維度建立指標(biāo)體系，構(gòu)建宏觀區(qū)域預(yù)警模型，測算區(qū)域風(fēng)險指數(shù)，形成區(qū)域畫像。
通過預(yù)警系統(tǒng)里的地圖，可以看到每個企業(yè)所處的具體位置，不同顏色的點，表示的是不同風(fēng)險等級的企業(yè)，紅色的是高風(fēng)險企業(yè)。根據(jù)風(fēng)險指數(shù)和畫像，系統(tǒng)將企業(yè)和區(qū)域劃分為高風(fēng)險、中高風(fēng)險、中低風(fēng)險、低風(fēng)險、零風(fēng)險5個等級；根據(jù)風(fēng)險等級和所涉及的具體風(fēng)險，生成問題企業(yè)和高風(fēng)險區(qū)縣清單，實現(xiàn)自動預(yù)警。給統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管體系安上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。
自2021年6月預(yù)警系統(tǒng)試運行以來，全省高風(fēng)險企業(yè)指數(shù)呈明顯下降趨勢。下一步將開通市州統(tǒng)計局端口，市州統(tǒng)計部門可以直接通過系統(tǒng)查看本地區(qū)預(yù)警詳情并反饋核查結(jié)果，將極大地提升統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)監(jiān)管效率。
總之，統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部拉通、外部對接，才能夠讓統(tǒng)計對象不敢造假，造假即被發(fā)現(xiàn)。
