4月23日下午，中央在重慶召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，總書記強(qiáng)調(diào)要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
總書記提出了6個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
這是黨的十八大以來(lái)，總書記圍繞西部這一區(qū)域戰(zhàn)略首次召開(kāi)專題座談會(huì)。
2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出“形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”（回避大開(kāi)發(fā)三字）；此后不到1個(gè)月，總書記就到重慶考察，強(qiáng)調(diào)這是黨中央從全局出發(fā)作出的重大決策部署。
2013年3月，我建議“西部大保護(hù)”。之后是2016年1月重慶長(zhǎng)江座談會(huì)的“長(zhǎng)江大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。2019年8月，總書記在甘肅視察，又提出黃河要大保護(hù)、要大治理。
我大約有十年左右時(shí)間給《四川省情》寫約稿，一月一篇。
從郵箱可知，第一篇是2010年9月16日（節(jié)能減排為了什么），最后一篇是在2019年11月25日發(fā)出（學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作）。戴口罩后停止交稿。我的原則是，上一篇不用，就不寫下一篇。
2013年3月14日，我給《四川省情》的約稿題目是《如果當(dāng)初是“西部大保護(hù)”》，在郵箱中找到。
2013年的全國(guó)兩會(huì)如果用兩個(gè)字來(lái)概括，就是“生態(tài)”。從霧霾、地表水地下水污染，食品不生態(tài)，再到黃浦江上漂浮的成千上萬(wàn)的死豬。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民總產(chǎn)值增長(zhǎng)率高達(dá)8-10%，而一些環(huán)境污染指標(biāo)也隨之上升。2011年與 2010年相比，全國(guó)廢水排放量增長(zhǎng)(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))9.8%，工業(yè)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng) 1.1%，廢氣排放量增長(zhǎng)4.6%，其中煙塵排放量增長(zhǎng)7．6%，二氧化硫排放量增長(zhǎng)3．9%，這是近年來(lái)污染指標(biāo)增長(zhǎng)最多的一年。
在總體生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，西部的問(wèn)題最大。我國(guó)西部干旱少雨，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到人為破壞，恢復(fù)起來(lái)十分困難。西部一些地區(qū)土地的鹽堿化、荒漠化和水土流失問(wèn)題十分嚴(yán)重。西北地區(qū)挖甘草、發(fā)菜，把固沙的紅柳、沙棘連根刨掉，造成大片草原荒漠化。西南地區(qū)由于高坡地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致植被破壞、表土沖刷、巖石裸露，耕地質(zhì)量下降，江河泥沙含量大幅度增加。雖然近年來(lái)我國(guó)在水土流失防治和荒漠化治理工作上取得了較大成績(jī)，但荒漠化的土地面積仍以每年2640km的速度增加。
面對(duì)這些憂慮，筆者在思考一個(gè)問(wèn)題：15年前的“西部大開(kāi)發(fā)”提的有沒(méi)有必要？如果提“西部大保護(hù)”，以保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)為輔，會(huì)不會(huì)更為科學(xué)一些呢？西部地區(qū)的環(huán)境條件惡劣，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不高，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較弱。因此，西部不能盲目仿效東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，也不能走浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的老路，否則會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)毀滅性的后果?，F(xiàn)在看來(lái)，“西部大保護(hù)”不僅必要，而且急切。
首先，對(duì)于西部來(lái)說(shuō)，最為重要的就是綠化保土。寧愿少種糧也有多種樹。種樹不僅僅是改善本以十分脆弱的生態(tài)，更重要的是保護(hù)西北、華北地區(qū)。西部地區(qū)恢復(fù)林草植被、治理水土流失，可以減輕長(zhǎng)江、黃河流域的洪水災(zāi)害。因此，要通過(guò)多種途徑，實(shí)施中央確定的“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施。在有條件的地方積極發(fā)展“山上種樹、山腰種果、山腳種作物”的經(jīng)濟(jì)溝，把以糧食換林草同生物多樣性保護(hù)、扶貧脫困結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合流域綜合整治，以大流域重點(diǎn)治理為骨干，小流域治理為單元，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
華北地區(qū)已經(jīng)是世界上霧霾天氣最為嚴(yán)重的地方。為了減輕霧霾帶來(lái)的破壞，今年北京市將加大平原綠化造林力度，去年造林25萬(wàn)畝，今年總的造林面積為35萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝以上的成片林地將超過(guò)10處。北京與天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西將聯(lián)手治沙。河北省林業(yè)廳表示，今年將完成義務(wù)植樹1億株，總造林420萬(wàn)畝。根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》，這一生態(tài)工程規(guī)模宏大，將用10年時(shí)間持續(xù)努力改善環(huán)境，范圍涉及6省區(qū)市的138個(gè)縣（旗、市、區(qū)），投入資金規(guī)模將達(dá)877.92億元。
其次，是發(fā)揮西部最大的大風(fēng)、陽(yáng)光資源，發(fā)展風(fēng)電、光電，控制很容易帶來(lái)污染的火電。這個(gè)道理很淺顯。到2012年10月，西北風(fēng)電裝機(jī)已突破千萬(wàn)千瓦大關(guān)，達(dá)到1011萬(wàn)千瓦，占到全網(wǎng)裝機(jī)的近10%，光伏裝機(jī)突破兩百萬(wàn)千瓦大關(guān)，達(dá)到206萬(wàn)，占到國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)光伏裝機(jī)總?cè)萘康?/span>76%。大規(guī)模的風(fēng)電和光伏發(fā)電替代了相當(dāng)一部分火電發(fā)電需求，節(jié)能減排效應(yīng)巨大，2012年前十個(gè)月，西北風(fēng)電發(fā)電量達(dá)134億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電量達(dá)21億千瓦時(shí)，僅此兩項(xiàng)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤517萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放1343萬(wàn)噸。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、新疆新能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)武鋼提出一個(gè)更具體的建議——西電東送?！爸袊?guó)西部風(fēng)力發(fā)電潛能巨大，應(yīng)加速建設(shè)連接?xùn)|西部的超高壓輸變電通道，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的過(guò)程中，充分開(kāi)發(fā)西部地區(qū)的風(fēng)電資源，‘西風(fēng)東送’，這能部分替代東部城市的火力發(fā)電電量，減輕霧霾危害”。這是一舉多得的事情。
第三，培育特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的潛力巨大。探明煤炭?jī)?chǔ)量最豐富的省區(qū)主要在西北，陜西、內(nèi)蒙古、新疆都名列前茅。青海鉀鹽儲(chǔ)量占全國(guó)的97%。云南、貴州的磷占全國(guó)產(chǎn)量的51%。水能的70%在西南地區(qū)。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”、“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的管理，防止亂采濫挖。但是，在實(shí)際的操作中，產(chǎn)生了一些過(guò)度開(kāi)發(fā)、竭澤而漁的問(wèn)題。比如，內(nèi)蒙古露天煤礦在開(kāi)采過(guò)程中，地表植被就受到嚴(yán)重的損壞。民革內(nèi)蒙古區(qū)委調(diào)研了解到，露天開(kāi)采煤礦的地表開(kāi)挖面積很大，一個(gè)中型露采煤礦的地表境界就需用土地10平方公里以上，一個(gè)大型露采煤礦則需用土地上百平方公里，對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境是一種不可恢復(fù)的破壞。大部分露天開(kāi)采煤礦在開(kāi)采作業(yè)前要進(jìn)行開(kāi)采區(qū)地下水疏干，導(dǎo)致礦區(qū)周圍地區(qū)地下水位下降。在露采煤礦的排土場(chǎng)，由于風(fēng)蝕和水蝕引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。露采煤礦的采礦作業(yè)區(qū)、排土場(chǎng)、礦區(qū)道路等生產(chǎn)區(qū)，粉塵產(chǎn)生量大、影響范圍廣、治理難度大?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系問(wèn)題上，是存在矛盾的。對(duì)此，民革內(nèi)蒙古區(qū)委呼吁，建立煤炭資源開(kāi)發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制、綜合決策機(jī)制和環(huán)保型生產(chǎn)體系等措施，規(guī)范煤炭露天開(kāi)采，保護(hù)草原生態(tài)安全。
第四，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。從西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的需要出發(fā)，在有條件的地區(qū)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源，減輕農(nóng)民對(duì)薪材需求的壓力。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，西部地區(qū)有自己的環(huán)境、資源特點(diǎn)，可以根據(jù)本地特點(diǎn)圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的加工流通或邊境貿(mào)易形成新城鎮(zhèn)；也可以通過(guò)培育優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)形成工礦業(yè)城市。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口只有從農(nóng)業(yè)中退出來(lái)，才能節(jié)約大量的農(nóng)業(yè)用水，減輕水資源的緊張程度。有限的水資源用于工礦業(yè)和城市生活，能夠產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益，又有利于生態(tài)建設(shè)和提高人民生活水平。
對(duì)中國(guó)西部來(lái)說(shuō)，保護(hù)是第一位的。
這些目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)，很是開(kāi)心。
