本網(wǎng)訊（徐漢明 孫逸嘯）2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境”作為應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的20大順利召開的重大舉措，與保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境一同部署，對(duì)于保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展與保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，創(chuàng)造“中國(guó)之治”兩大新奇跡，意義重大而深遠(yuǎn)。
保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境的重大意義。國(guó)泰民安是指在既定的價(jià)值引領(lǐng)、制度安排、行為模式的支撐與運(yùn)行下所呈現(xiàn)出國(guó)家太平、人民生活安康的一種繁榮憧憬及其和諧美麗幸福的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。她是中華民族優(yōu)質(zhì)文化基因在新時(shí)代的創(chuàng)新性挖掘與傳承，是中華民族亙古不變的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全體人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革百年奮斗歷程賦予了其鮮活的時(shí)代內(nèi)涵。她是中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族復(fù)興初心使命的目標(biāo)追求，是黨團(tuán)結(jié)率領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)由站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大奇跡的科學(xué)概括與標(biāo)識(shí)性表達(dá)，是新時(shí)代自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、開啟偉大征程，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，中華民族以更加昂揚(yáng)姿態(tài)屹立于世界民族之林的嶄新面貌。國(guó)泰民安的根本動(dòng)力之源在于人民。正如習(xí)近平總書記深刻指出，“國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望?！闭等祟惿鐣?huì)發(fā)展處于百年未有之大變局與當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)交匯疊加期，一方面，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，世紀(jì)疫情沖擊下百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性增多。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家政治安全能力明顯提高，社會(huì)矛盾總量呈現(xiàn)穩(wěn)定有降趨勢(shì)，社會(huì)治安狀況處于歷史最好水平，“中國(guó)之治”的成色與優(yōu)勢(shì)彰顯，建設(shè)更高水平“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)更加夯實(shí)牢固。所有這些，為保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境提供了厚重的基礎(chǔ)及其客觀物質(zhì)生活條件。因此，保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境，是新時(shí)代統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義；是人民群眾對(duì)國(guó)強(qiáng)民富的新要求新期待，不斷增強(qiáng)對(duì)改革與發(fā)展成果的獲得感、幸福感、滿意度的現(xiàn)實(shí)需要；是牢牢把握國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事的客觀要求；也是檢驗(yàn)多層次治理如特大城市治理、市域治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理水平和能力的標(biāo)尺之一，歸根結(jié)底是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切要求。
保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)要求
安全的政治環(huán)境。創(chuàng)造安全的政治環(huán)境是保持國(guó)泰民安社會(huì)環(huán)境的首要任務(wù)。面對(duì)外部極端打壓遏制，敵對(duì)勢(shì)力深度破壞顛覆分裂等活動(dòng)，以美國(guó)為首西方發(fā)達(dá)國(guó)家編造新疆、西藏人權(quán)謊言，挑動(dòng)支持一股反華勢(shì)力對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)安全、政治安全、制度安全帶來種種挑戰(zhàn)。保持國(guó)家安全的政治環(huán)境成為頭等大事。為此，一方面，要求公權(quán)力機(jī)關(guān)、公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部須落實(shí)國(guó)家總體安全觀，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)與斗爭(zhēng)本領(lǐng)，依法有效防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、科技安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、黨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，等等，在建設(shè)更高水平“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”，保持國(guó)泰民安的偉大征程中始終保持政治定力和主動(dòng)權(quán)。另一方面，須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)防范、應(yīng)對(duì)、處置對(duì)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。再一方面，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，善于運(yùn)用法治思維、法律手段應(yīng)對(duì)相關(guān)安全和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。又一方面，須加快建設(shè)涉外法治體系和法治人才隊(duì)伍，善于運(yùn)用國(guó)際法律規(guī)則破解西方國(guó)家“長(zhǎng)臂管轄”的陷阱，提高我國(guó)國(guó)內(nèi)法國(guó)際適用的效能，在維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的規(guī)則制定權(quán)、國(guó)際法治話語權(quán)。
穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展、政府更高效率管理、人民更高品質(zhì)生活、對(duì)外更高水平開放的前提條件，也是衡量國(guó)泰民安的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一方面，公權(quán)力部門尤其是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)需要?jiǎng)?chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)，依法防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的違法犯罪，保持社會(huì)治安良好狀態(tài)。另一方面，需要堅(jiān)持正確處理人民內(nèi)部矛盾，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好、運(yùn)用好；結(jié)合特大城市治理、市域治理、基層治理的不同特點(diǎn)與實(shí)際狀況，創(chuàng)造性地堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，釋放依法有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾及其重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。再一方面，創(chuàng)造性地運(yùn)用自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把重大矛盾糾紛防范化解在市域，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前，使“中國(guó)之治”的東方經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮出更大效能，展示出歷久彌新的魅力，為面對(duì)“東升西降”國(guó)際政治格局新變化下既希望加速追趕發(fā)展，又希望保持民族獨(dú)立性、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的那些大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家提供全新選擇。
公平的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。一方面，須依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，既尊重和釋放企業(yè)家配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，又要引導(dǎo)、教育、管理企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范的政商“親”“清”關(guān)系，政府監(jiān)管部門執(zhí)法司法機(jī)關(guān)須結(jié)合主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)性審查，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。再一方面，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，既推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，又建立事關(guān)國(guó)家安全與國(guó)際民生長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的審查機(jī)制，配帶“安全罩”，有效防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)。又一方面，善于運(yùn)用法治思維和法律手段，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
公正的法治環(huán)境。法治是治國(guó)安邦的基石，公正是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一方面，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑方面堅(jiān)定而穩(wěn)健推進(jìn)，即：既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，把“蛋糕”做大與分配好，又要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定漸進(jìn)原則，防止兩極分化；既要完善第二次、第三次分配制度，注重從發(fā)展完善公共服務(wù)體系入手，又要總結(jié)提升共同富裕先行先試的經(jīng)驗(yàn)，使之可復(fù)制可推廣，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到社會(huì)公平正義。另一方面，持續(xù)深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷提高規(guī)范行政執(zhí)法的能力和水平。再一方面，全面深化政法體制綜合配套改革，保證公正司法、提高司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。又一方面，健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的全覆蓋監(jiān)察，使公權(quán)力的行使體現(xiàn)人民意愿、代表人民根本利益、接受人民監(jiān)督，彰顯國(guó)家權(quán)力“人民性”的價(jià)值底色。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境有利于增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，堅(jiān)定人民群眾的發(fā)展信心，保障過程和結(jié)果的公平正義。一方面，須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)督管理方式。另一方面，創(chuàng)新公共服務(wù)均等化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)線上線下深度融合，全方位推進(jìn)“一件事一次辦”“一個(gè)窗口辦理”“一站式”服務(wù)等便民利民機(jī)制，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，增強(qiáng)一體化政務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力；實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦，不斷提高公共服務(wù)的公平性和高效性，讓老百姓真情實(shí)感地體會(huì)到更高品質(zhì)生活的認(rèn)同感和獲得感。
開放的外部環(huán)境。在推進(jìn)全球治理體系科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程中構(gòu)建更高水平開放的外部環(huán)境是保持國(guó)泰民安的重要條件。一方面，須冷靜觀察中國(guó)與世界的關(guān)系深刻變化，牢牢把握當(dāng)代中國(guó)步入世界舞臺(tái)中央不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則。另一方面，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為基石的世界秩序，充分利用聯(lián)合國(guó)、G20、WTO、上合組織等國(guó)際平臺(tái)，闡發(fā)中國(guó)對(duì)世界重大問題和國(guó)際法治的“中國(guó)方案”。再一方面，積極參與國(guó)際立法、國(guó)際執(zhí)法、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和司法活動(dòng)、涉外和國(guó)際法律服務(wù)，以法律的規(guī)則和程序處理外交事務(wù)，依法化解外交糾紛，有效應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、長(zhǎng)臂管轄、極限施壓等，在大變局之中爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。又一方面，推動(dòng)全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化、合理化，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，以法治之名侵害他國(guó)正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，破壞和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。既為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)，又爭(zhēng)取體現(xiàn)和尊重中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的應(yīng)有作用，爭(zhēng)奪發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)，倡議和大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，為保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境提供公道正義、共建共享、開放創(chuàng)新、包容互惠的國(guó)際平臺(tái)和國(guó)際環(huán)境。
（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）
