化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前和今后一個時期中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點所在。近日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大任務(wù),其中“去產(chǎn)能”被放在2016年結(jié)構(gòu)性改革的第一位。
不可否認(rèn),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擺脫產(chǎn)能過剩是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)闖關(guān)面臨的最核心問題,也是難點問題。中央高層已表明,愿意多忍受一些短期的疼痛,來換取更長時間有質(zhì)量的增長。
“去產(chǎn)能”首當(dāng)其沖的是鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這八大行業(yè)。在過去10年中,中國在鋼鐵和水泥等部門制造了巨大的產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)為例,截至2014年,中國的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10年前的3倍,占到全球產(chǎn)量的五成,已經(jīng)達(dá)到極限。2015年三季度鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為0.05%,利潤總額同比下降97.5%,企業(yè)虧損面接近50%。如今,這幾大行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到80%,利薄如紙。截至2015年11月份,幾大行業(yè)的工業(yè)品出廠價格(PPI)已經(jīng)連續(xù)45個月負(fù)增長,對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%~80%。設(shè)備利用率反映出產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度,前不久發(fā)布的《2015 ·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》顯示,近六成企業(yè)設(shè)備利用率低于75%。一般來說,工業(yè)設(shè)備利用率達(dá)到80%以上,才能算設(shè)備正常利用。
更嚴(yán)重的是,這些高污染、高能耗、低投資回報的產(chǎn)能過剩行業(yè)占據(jù)著大量社會資源,結(jié)果導(dǎo)致該退出的企業(yè)沒有退出,該出清的沒有出清。這一方面阻礙了市場機(jī)制作用的發(fā)揮,扭曲了金融資源的合理配置和有效流動;另一方面延誤了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合重組,拖累了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。同時,還抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展;地方政府也因產(chǎn)能過剩企業(yè)拖累,使得財政一直面臨巨大壓力。因此,當(dāng)前亟須提升產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)市場出清,淘汰掉大量存在的“僵尸企業(yè)”,恢復(fù)市場供需平衡。
如何“去產(chǎn)能”?中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求是,按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策,資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩。
筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手“去產(chǎn)能”。
第一,淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè),通過關(guān)停并轉(zhuǎn),加快清理退出市場。第二,行業(yè)兼并重組。比如國內(nèi)鋼鐵總需求萎縮是大勢所趨,國際市場需求也不會大增,這意味著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組必然發(fā)生。可以預(yù)期,在接下來一段時期,鋼鐵行業(yè)很可能迎來一波兼并重組浪潮,這將改變行業(yè)的現(xiàn)有集中結(jié)構(gòu),同時也會促進(jìn)行業(yè)的健康良性發(fā)展。第三,尋找更多的海外輸出的機(jī)會。由于國內(nèi)市場已經(jīng)過剩,結(jié)構(gòu)調(diào)整是大趨勢,急需對外拓展市場,東南亞、南亞的印度、非洲可能是潛在的投資地。第四,通過改革化解產(chǎn)能過剩。中國當(dāng)前推進(jìn)的“供給側(cè)改革”必須完成一大任務(wù)就是要將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來。通過變革需求端,釋放消費需求,以消費化解投資產(chǎn)能過剩;通過理順供給端,提高有效供給,產(chǎn)能過剩將會得到市場出清;通過政府端改革,改變政府主導(dǎo)的增長方式、增長主義傾向,強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。只有改革才能化解產(chǎn)能過剩。只有對癥下藥,才能藥到病除。第五,化解產(chǎn)能過剩要避免矯枉過正,一旦市場需求回暖,出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況,恐怕又會出現(xiàn)一輪新的一哄而上。第六,建立健全企業(yè)退出機(jī)制。可以這樣說,要從根子上治理“僵尸企業(yè)”,必須讓市場發(fā)揮決定性作用,真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,讓失敗的企業(yè)退出市場。這一點,不僅對于實體經(jīng)濟(jì)還是對資本市場,都是尤其重要的,國內(nèi)也缺乏這樣的制度安排。可以預(yù)期,在“市場起決定性作用”的前提下,政府可能會加強(qiáng)在退出制度方面的改革,理順市場體系。也只有讓失敗者退出,才能改變“僵尸企業(yè)”橫行的格局。
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