2022年,老河口市委決定,采取試點先行,以點帶面的方式,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的12個村、社區(qū)先行開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。2024年6月,對“共同締造”試點擴面提質(zhì)進行重點推進。截止2024年12月底,全市已打造“共同締造”試點99個,涌現(xiàn)出一大批具有本地特色的工作亮點。實際工作中,普遍存在組織包辦過多,群眾參與過少等問題,具體表現(xiàn)在:
一、組織引導(dǎo)存在欠缺。試點工作進展比較順利,但各地情況參差不齊,有的地方對群眾作用發(fā)揮重視不夠、引導(dǎo)不力,有群眾反映“想?yún)⑴c,但不知道自己能干啥”。
二、思想觀念不夠解放。一些包保單位以“完成任務(wù)”為主,在帶動群眾“有錢出錢,沒錢出力”中,思想不夠解放,方法不夠靈活,效果不夠明顯。
三、群眾激情未能充分調(diào)動。群眾參與不夠的重要原因之一是缺乏激情,一方面知曉率不高,有的群眾不知道“共同締造”這項活動;另一方面認(rèn)知度偏低,很多群眾認(rèn)為“共同締造”是政府的事,做與不做、做好做壞都無所謂。
四、長效機制亟待健全。當(dāng)前全市“共同締造”距“全覆蓋”目標(biāo)還有一定距離,很多工作尚處試運行階段,現(xiàn)有制度機制不夠完善和系統(tǒng)。
開展“共同締造”的關(guān)鍵,是組織發(fā)動群眾共同參與,讓群眾在“共治共享”過程中,增強自我管理和自我服務(wù)能力。針對如何發(fā)動群眾參與,攜手群眾以“五共”理念推動“共同締造”擴面提質(zhì),為此建議如下:
一、做好組織引導(dǎo),讓群眾“有方向參與”。一要壓實責(zé)任。要壓實包聯(lián)的“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記、包保單位主要領(lǐng)導(dǎo)等各方責(zé)任,針對群眾參與不足,定期調(diào)度、會商,梳理問題和思路,研究推進措施。二要改進作風(fēng)。站在群眾的角度想問題,踐行好“一線工作法”,深入村組聽取群眾意見,了解群眾需求,與群眾協(xié)商,匯集群眾智慧,喚醒群眾主人翁意識,贏得群眾真心支持。該市洪山嘴鎮(zhèn)蘭家崗村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)扎實,切實推行一線工作法。三要做好專題培訓(xùn),不斷提升黨員干部引導(dǎo)群眾參與共同締造的工作水平。
二、加大資金保障,讓群眾“有能力參與”。按照“有錢出錢,有力出力”思路,加大各項資金投入,帶動群眾參與共建。一是強化“以獎代補”。職能部門要主動作為,積極向上爭取資金,擴大補助范圍。二是撬動多方資金。要加強與各類經(jīng)濟組織、社會組織的聯(lián)系,撬動社會資金、公共資源來助力共同締造。該市袁沖鄉(xiāng)陡溝河村在這方面做得比較成功,示范引領(lǐng)效應(yīng)在襄陽市是獨樹一幟的。三是發(fā)揮包保單位作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要主動作為,及時提醒包保單位積極履職盡責(zé),加強部門協(xié)作,整合各部門資金資源,形成工作合力。該市市信訪局等單位主動作為,促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境改善。四是充分發(fā)揮群團組織作用。市總工會等群團組織要主動作為,將工作和服務(wù)向村(社區(qū))延伸,加強試點群團工作資源保障,力爭把每一位群眾都納入到組織里來。
三、加強宣傳獎勵,讓群眾“有激情參與”。一要開展活動。多開展議事會、談心會,多組織文體活動,著力引導(dǎo)和吸附群眾;多開展志愿服務(wù)活動,引導(dǎo)群眾主動參與共同締造。該市酂陽街道八一村開展的“四方五星”陽光評議活動,激發(fā)了群眾參與治理的積極性。二要定期評比。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,農(nóng)戶、居民進行評比,制定評比規(guī)則,抓好評比實施。三要正樹典型。對在評比中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀基層黨組織和群眾骨干,采取表彰通報、物資獎勵等方式獎勵,增強其自豪感。四要注重宣傳。要利用廣播、電視、網(wǎng)站、村民居民微信群等媒體,對群眾得實惠的案例進行廣泛宣傳,讓更多群眾看到實惠,進而激情參與其中。
四、健全工作機制,讓群眾“常態(tài)化參與”。做好“共同締造”擴面提質(zhì),是一項長期性、系統(tǒng)性工程,要把工作中經(jīng)驗固化下來,形成制度,堅持下去。一是健全議事協(xié)商機制。健全村民理事會、小區(qū)業(yè)委會等組織議事協(xié)商機制,經(jīng)常性收集群眾意見,及時討論解決,凝聚“五共”合力。該市洪山嘴鎮(zhèn)蘇家河村依托村民議事協(xié)商委員會帶動群眾增收致富的做法值得肯定。二是健全各類組織管理運行機制。要引導(dǎo)群眾建立規(guī)范的組織運行機制,明確成員分工。村(社區(qū))建立工會小組、青年志愿服務(wù)隊、婦女小組等群團組織,培育有各類志愿服務(wù)隊等公益性、服務(wù)性、互助性社會組織,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。三是健全“積分超市”??茖W(xué)設(shè)置積分事項目錄,發(fā)放積分卡,對參與主體進行精神獎勵和物質(zhì)獎勵,吸引更多群眾參與基層治理。(作者系襄陽市政協(xié)委員、老河口市政協(xié)常委、提案委主任張榮新、老河口市司法局副局長周舜森)
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