2022年，老河口市委決定，采取試點先行，以點帶面的方式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的12個村、社區(qū)先行開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動。2024年6月，對“共同締造”試點擴面提質(zhì)進行重點推進。截止2024年12月底，全市已打造“共同締造”試點99個,涌現(xiàn)出一大批具有本地特色的工作亮點。實際工作中，普遍存在組織包辦過多，群眾參與過少等問題，具體表現(xiàn)在：

一、組織引導(dǎo)存在欠缺。試點工作進展比較順利，但各地情況參差不齊，有的地方對群眾作用發(fā)揮重視不夠、引導(dǎo)不力，有群眾反映“想?yún)⑴c，但不知道自己能干啥”。

二、思想觀念不夠解放。一些包保單位以“完成任務(wù)”為主，在帶動群眾“有錢出錢，沒錢出力”中，思想不夠解放，方法不夠靈活，效果不夠明顯。

三、群眾激情未能充分調(diào)動。群眾參與不夠的重要原因之一是缺乏激情，一方面知曉率不高，有的群眾不知道“共同締造”這項活動；另一方面認(rèn)知度偏低，很多群眾認(rèn)為“共同締造”是政府的事，做與不做、做好做壞都無所謂。

四、長效機制亟待健全。當(dāng)前全市“共同締造”距“全覆蓋”目標(biāo)還有一定距離，很多工作尚處試運行階段，現(xiàn)有制度機制不夠完善和系統(tǒng)。

開展“共同締造”的關(guān)鍵，是組織發(fā)動群眾共同參與，讓群眾在“共治共享”過程中，增強自我管理和自我服務(wù)能力。針對如何發(fā)動群眾參與，攜手群眾以“五共”理念推動“共同締造”擴面提質(zhì)，為此建議如下：

一、做好組織引導(dǎo)，讓群眾“有方向參與”。一要壓實責(zé)任。要壓實包聯(lián)的“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記、包保單位主要領(lǐng)導(dǎo)等各方責(zé)任，針對群眾參與不足，定期調(diào)度、會商，梳理問題和思路，研究推進措施。二要改進作風(fēng)。站在群眾的角度想問題，踐行好“一線工作法”，深入村組聽取群眾意見，了解群眾需求，與群眾協(xié)商，匯集群眾智慧，喚醒群眾主人翁意識，贏得群眾真心支持。該市洪山嘴鎮(zhèn)蘭家崗村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)扎實，切實推行一線工作法。三要做好專題培訓(xùn)，不斷提升黨員干部引導(dǎo)群眾參與共同締造的工作水平。

二、加大資金保障，讓群眾“有能力參與”。按照“有錢出錢，有力出力”思路，加大各項資金投入，帶動群眾參與共建。一是強化“以獎代補”。職能部門要主動作為，積極向上爭取資金，擴大補助范圍。二是撬動多方資金。要加強與各類經(jīng)濟組織、社會組織的聯(lián)系，撬動社會資金、公共資源來助力共同締造。該市袁沖鄉(xiāng)陡溝河村在這方面做得比較成功，示范引領(lǐng)效應(yīng)在襄陽市是獨樹一幟的。三是發(fā)揮包保單位作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動作為，及時提醒包保單位積極履職盡責(zé)，加強部門協(xié)作，整合各部門資金資源，形成工作合力。該市市信訪局等單位主動作為，促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境改善。四是充分發(fā)揮群團組織作用。市總工會等群團組織要主動作為，將工作和服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，加強試點群團工作資源保障，力爭把每一位群眾都納入到組織里來。

三、加強宣傳獎勵，讓群眾“有激情參與”。一要開展活動。多開展議事會、談心會，多組織文體活動，著力引導(dǎo)和吸附群眾；多開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾主動參與共同締造。該市酂陽街道八一村開展的“四方五星”陽光評議活動，激發(fā)了群眾參與治理的積極性。二要定期評比。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)戶、居民進行評比，制定評比規(guī)則，抓好評比實施。三要正樹典型。對在評比中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀基層黨組織和群眾骨干，采取表彰通報、物資獎勵等方式獎勵，增強其自豪感。四要注重宣傳。要利用廣播、電視、網(wǎng)站、村民居民微信群等媒體，對群眾得實惠的案例進行廣泛宣傳，讓更多群眾看到實惠，進而激情參與其中。

四、健全工作機制，讓群眾“常態(tài)化參與”。做好“共同締造”擴面提質(zhì)，是一項長期性、系統(tǒng)性工程，要把工作中經(jīng)驗固化下來，形成制度，堅持下去。一是健全議事協(xié)商機制。健全村民理事會、小區(qū)業(yè)委會等組織議事協(xié)商機制，經(jīng)常性收集群眾意見，及時討論解決，凝聚“五共”合力。該市洪山嘴鎮(zhèn)蘇家河村依托村民議事協(xié)商委員會帶動群眾增收致富的做法值得肯定。二是健全各類組織管理運行機制。要引導(dǎo)群眾建立規(guī)范的組織運行機制，明確成員分工。村（社區(qū)）建立工會小組、青年志愿服務(wù)隊、婦女小組等群團組織，培育有各類志愿服務(wù)隊等公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。三是健全“積分超市”?？茖W(xué)設(shè)置積分事項目錄，發(fā)放積分卡，對參與主體進行精神獎勵和物質(zhì)獎勵，吸引更多群眾參與基層治理。（作者系襄陽市政協(xié)委員、老河口市政協(xié)常委、提案委主任張榮新、老河口市司法局副局長周舜森）