2025年中央一號文件23日發(fā)布,錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國目標,對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署,向全黨全社會釋放重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。
兩大重點:富民增收與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
今年的一號文件將深化農(nóng)村改革貫穿全篇,總體框架可概括為“兩個持續(xù)、四個著力”——持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務;著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制,這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務。
貫徹落實中央一號文件,一定能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
文件著重從著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收兩方面,部署拓寬農(nóng)民增收渠道。
現(xiàn)在到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多,文件強調(diào)發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,擴大以工代賑項目實施規(guī)模,在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑,促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。
2025 年 2 月 24 日國新辦新聞發(fā)布會消息,中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹,目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過 1200 萬人。
主體構成:返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中包含大量的青年大學生、城市白領等,他們成為了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍,為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新思維、新技術和新活力。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢與機遇
環(huán)境優(yōu)勢:隨著交通條件改善,農(nóng)村生活環(huán)境不斷優(yōu)化,其良好的生態(tài)環(huán)境、慢節(jié)奏的生活、較低的生活成本等,成為吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。
發(fā)展機遇:鄉(xiāng)村是干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺,農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土,比如無人機植保、機械化耕種收獲的普及,以及現(xiàn)代生物技術、人工智能、低空經(jīng)濟等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域都有廣闊的發(fā)展前景。
帶動作用:返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶著技術和創(chuàng)新、夢想和熱愛回到鄉(xiāng)村,帶動了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn),催生出農(nóng)村網(wǎng)商等新業(yè)態(tài),推動了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售等行業(yè)的發(fā)展,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機和活力。
政策支持:2025 年中央一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制進行了部署,重點堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合。還將建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “綠色通道”,在用地指標、信貸支持等方面實施定向傾斜。
湖北廣水市鄉(xiāng)村合作公司是廣水市為推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟而探索的一種創(chuàng)新模式:
定義:按照共同締造理念,以村股份經(jīng)濟合作社或村集體主導的農(nóng)民合作社為主體,以控股、參股的方式,與農(nóng)戶、返鄉(xiāng)能人、社會資本共同發(fā)起組建的具有獨立法人治理結構的公司。
背景:國家政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,同時廣水市面臨村級資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)單一、村集體經(jīng)濟收入薄弱、人才勞力外流等問題,在此基礎上,廣水市探索成立鄉(xiāng)村合作公司。
主要舉措
開展 “三清” 活動
清理閑置資產(chǎn):全面清查村集體資產(chǎn),整合未承包到戶的土地、林地等資源,納入鄉(xiāng)村合作公司盤活利用。
清理問題合同:摸排清理涉及村集體的合同,糾正違規(guī)發(fā)包、低價發(fā)包和逾期未收回等問題。
清理債權債務:集中摸排村集體債權債務,厘清關系,完善管理。
推進 “三變” 改革
資源變資產(chǎn):將農(nóng)村集體所有資源估價入股注入鄉(xiāng)村合作公司,如油榨橋村將集體荒山、水面等資源作價入股項目。
資金變股金:在不改變資金性質(zhì)和用途前提下,統(tǒng)籌整合農(nóng)村發(fā)展類和扶持類資金投入公司,按股比分紅。
農(nóng)民變股東:村民作為村股份經(jīng)濟合作社成員持有集體股份,還可將農(nóng)地承包經(jīng)營權等入股公司獲取投資性收益。
實施 “三改” 支撐
改革政策支持方式:發(fā)揮政府平臺作用,引導基礎設施和公共服務等政策項目向鄉(xiāng)村合作公司歸聚,推動財政資金 “撥改投”。
改造農(nóng)民合作社:由村集體經(jīng)濟組織注資農(nóng)民合作社,引入現(xiàn)代企業(yè)制度成立鄉(xiāng)村合作公司,解決部分歷史遺留問題。
改善要素流入環(huán)境:注重以城帶鄉(xiāng)和以工補農(nóng),吸引各類資源要素向農(nóng)村聚集,提高農(nóng)產(chǎn)品及服務收益。
取得成效
拓寬發(fā)展路徑:形成土地經(jīng)營型、資產(chǎn)運營型、服務創(chuàng)收型等多種類型的合作公司,如十里辦事處雙塘村合作公司開發(fā)閑置土地,武勝關鎮(zhèn)桃源村合作公司依托資產(chǎn)發(fā)展旅游項目。
明晰產(chǎn)權與利益聯(lián)結:通過 “三變” 改革,明晰村集體與 “外來投資” 出資人的產(chǎn)權關系,如鐵城村的鄉(xiāng)村合作公司以多種方式進行產(chǎn)銷銜接。
形成發(fā)展合力:通過 “三清” 活動整合資源,開展招商引資,吸引人才和企業(yè)參與,如泉水村組建鄉(xiāng)村合作公司帶動人均增收。
實現(xiàn)經(jīng)濟增長:截至 2023 年年底,廣水市 211 家村級合作公司經(jīng)營收入 2.15 億元、經(jīng)營利潤 4121 萬元,帶動村集體增收 2137 萬元,發(fā)放村民務工報酬 3225 萬元。
發(fā)展保障
構建三級運轉(zhuǎn)框架:市級合作公司融資領投、鎮(zhèn)級合作公司承接監(jiān)管、村級鄉(xiāng)村合作公司實施經(jīng)營,建立上下貫通的機制。
建立動態(tài)評星機制:建立鄉(xiāng)村合作公司數(shù)據(jù)庫,開展動態(tài)評星行動,干得好升星級,干得不好降星級,項目資金與星級掛鉤。
強化監(jiān)督體系:構建市紀委、鎮(zhèn)級紀委、村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會、監(jiān)事會 “五位一體” 監(jiān)督體系,建立 “日常監(jiān)督 + 巡察 + 部門” 橫向聯(lián)動機制,護航鄉(xiāng)村合作公司規(guī)范運營。
2025年2月17日,廣水農(nóng)商銀行存款業(yè)務實現(xiàn)歷史性跨越,全行各項存款余額達201.06億元,在廣水市銀行業(yè)金融機構中率先突破200億元。
其中,聚焦“鄉(xiāng)村振興主辦行”使命,全面推廣“村銀共建+金融村官”金融服務模式,向全市354個村(社區(qū))派駐70名金融村官、2個駐村工作隊下沉服務,累計為轄內(nèi)6.03萬戶農(nóng)戶授信24.58億元,涉農(nóng)貸款余額達到97億元,占到全市涉農(nóng)貸款余額的42.59%。通過農(nóng)e貸、農(nóng)擔貸、荊楚小康貸等特色金融產(chǎn)品精準支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,向大自然農(nóng)業(yè)等35家涉農(nóng)主體上下游企業(yè)累計投放貸款1.29億元;積極對接轄內(nèi)137家村鄉(xiāng)村合作公司,助力美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設,不斷加大對糧食加工、吉陽大蒜、獼猴桃、胭脂紅桃等地方特色產(chǎn)業(yè)金融服務力度,助力飛躍村、觀音村、桃源村、梅廟村、油榨橋村等美麗鄉(xiāng)村建設,累放發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款8843筆,金額7.08億元。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力案例:一個1800畝的無人農(nóng)場遍布著38個傳感器,用平板電腦連接著后臺。氣象傳感器、土壤墑情傳感器,每隔一個小時回傳一次數(shù)據(jù),衛(wèi)星遙感每隔5天更新一次數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的終點,就是農(nóng)場的AI模型。數(shù)據(jù)經(jīng)過整合、分析、決策,最終自動生成一個個精準的田管處方。這一“農(nóng)業(yè)AI大腦”,連接起新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象,聚集起先進生產(chǎn)要素,實現(xiàn)了智能機器人與高素質(zhì)勞動力的互補。
預計2025年中國智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將達1500億元,其中農(nóng)業(yè)AI決策系統(tǒng)的復合增長率高達47.8%。
關鍵是兩點:
構建 “科技內(nèi)核”:加強種源核心技術攻關、生物育種體系建設;推進智能裝備革命,包括無人化農(nóng)場系統(tǒng)、北斗導航精量播種、智能水肥一體化等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術;提升資源效能,重點推進鹽堿地改良、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和耕地質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)測;推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新,發(fā)展工廠化育苗、智慧農(nóng)業(yè)等。
科技和人才:科技創(chuàng)新方面,加大研發(fā)力度,培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種,加強農(nóng)業(yè)智能裝備制造方面的投入,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化、自動化水平。人才方面,堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合,擴大鄉(xiāng)村振興各個領域、各個層次的人才規(guī)模,積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
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