2025年中央一號文件23日發(fā)布，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國目標，對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署，向全黨全社會釋放重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

兩大重點：富民增收與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年的一號文件將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可概括為“兩個持續(xù)、四個著力”——持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務；著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，這些是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務。

貫徹落實中央一號文件，一定能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

文件著重從著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收兩方面，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

現(xiàn)在到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多，文件強調(diào)發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。

2025 年 2 月 24 日國新辦新聞發(fā)布會消息，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過 1200 萬人。

主體構成：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中包含大量的青年大學生、城市白領等，他們成為了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新思維、新技術和新活力。

創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢與機遇

環(huán)境優(yōu)勢：隨著交通條件改善，農(nóng)村生活環(huán)境不斷優(yōu)化，其良好的生態(tài)環(huán)境、慢節(jié)奏的生活、較低的生活成本等，成為吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

發(fā)展機遇：鄉(xiāng)村是干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土，比如無人機植保、機械化耕種收獲的普及，以及現(xiàn)代生物技術、人工智能、低空經(jīng)濟等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域都有廣闊的發(fā)展前景。

帶動作用：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶著技術和創(chuàng)新、夢想和熱愛回到鄉(xiāng)村，帶動了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，催生出農(nóng)村網(wǎng)商等新業(yè)態(tài)，推動了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售等行業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機和活力。

政策支持：2025 年中央一號文件對完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制進行了部署，重點堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合。還將建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “綠色通道”，在用地指標、信貸支持等方面實施定向傾斜。

湖北廣水市鄉(xiāng)村合作公司是廣水市為推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟而探索的一種創(chuàng)新模式：

定義：按照共同締造理念，以村股份經(jīng)濟合作社或村集體主導的農(nóng)民合作社為主體，以控股、參股的方式，與農(nóng)戶、返鄉(xiāng)能人、社會資本共同發(fā)起組建的具有獨立法人治理結構的公司。

背景：國家政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，同時廣水市面臨村級資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)單一、村集體經(jīng)濟收入薄弱、人才勞力外流等問題，在此基礎上，廣水市探索成立鄉(xiāng)村合作公司。

主要舉措

開展 “三清” 活動

清理閑置資產(chǎn)：全面清查村集體資產(chǎn)，整合未承包到戶的土地、林地等資源，納入鄉(xiāng)村合作公司盤活利用。

清理問題合同：摸排清理涉及村集體的合同，糾正違規(guī)發(fā)包、低價發(fā)包和逾期未收回等問題。

清理債權債務：集中摸排村集體債權債務，厘清關系，完善管理。

推進 “三變” 改革

資源變資產(chǎn)：將農(nóng)村集體所有資源估價入股注入鄉(xiāng)村合作公司，如油榨橋村將集體荒山、水面等資源作價入股項目。

資金變股金：在不改變資金性質(zhì)和用途前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)村發(fā)展類和扶持類資金投入公司，按股比分紅。

農(nóng)民變股東：村民作為村股份經(jīng)濟合作社成員持有集體股份，還可將農(nóng)地承包經(jīng)營權等入股公司獲取投資性收益。

實施 “三改” 支撐

改革政策支持方式：發(fā)揮政府平臺作用，引導基礎設施和公共服務等政策項目向鄉(xiāng)村合作公司歸聚，推動財政資金 “撥改投”。

改造農(nóng)民合作社：由村集體經(jīng)濟組織注資農(nóng)民合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)制度成立鄉(xiāng)村合作公司，解決部分歷史遺留問題。

改善要素流入環(huán)境：注重以城帶鄉(xiāng)和以工補農(nóng)，吸引各類資源要素向農(nóng)村聚集，提高農(nóng)產(chǎn)品及服務收益。

取得成效

拓寬發(fā)展路徑：形成土地經(jīng)營型、資產(chǎn)運營型、服務創(chuàng)收型等多種類型的合作公司，如十里辦事處雙塘村合作公司開發(fā)閑置土地，武勝關鎮(zhèn)桃源村合作公司依托資產(chǎn)發(fā)展旅游項目。

明晰產(chǎn)權與利益聯(lián)結：通過 “三變” 改革，明晰村集體與 “外來投資” 出資人的產(chǎn)權關系，如鐵城村的鄉(xiāng)村合作公司以多種方式進行產(chǎn)銷銜接。

形成發(fā)展合力：通過 “三清” 活動整合資源，開展招商引資，吸引人才和企業(yè)參與，如泉水村組建鄉(xiāng)村合作公司帶動人均增收。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長：截至 2023 年年底，廣水市 211 家村級合作公司經(jīng)營收入 2.15 億元、經(jīng)營利潤 4121 萬元，帶動村集體增收 2137 萬元，發(fā)放村民務工報酬 3225 萬元。

發(fā)展保障

構建三級運轉(zhuǎn)框架：市級合作公司融資領投、鎮(zhèn)級合作公司承接監(jiān)管、村級鄉(xiāng)村合作公司實施經(jīng)營，建立上下貫通的機制。

建立動態(tài)評星機制：建立鄉(xiāng)村合作公司數(shù)據(jù)庫，開展動態(tài)評星行動，干得好升星級，干得不好降星級，項目資金與星級掛鉤。

強化監(jiān)督體系：構建市紀委、鎮(zhèn)級紀委、村紀檢委員、村務監(jiān)督委員會、監(jiān)事會 “五位一體” 監(jiān)督體系，建立 “日常監(jiān)督 + 巡察 + 部門” 橫向聯(lián)動機制，護航鄉(xiāng)村合作公司規(guī)范運營。

2025年2月17日，廣水農(nóng)商銀行存款業(yè)務實現(xiàn)歷史性跨越，全行各項存款余額達201.06億元，在廣水市銀行業(yè)金融機構中率先突破200億元。

其中，聚焦“鄉(xiāng)村振興主辦行”使命，全面推廣“村銀共建+金融村官”金融服務模式，向全市354個村（社區(qū)）派駐70名金融村官、2個駐村工作隊下沉服務，累計為轄內(nèi)6.03萬戶農(nóng)戶授信24.58億元，涉農(nóng)貸款余額達到97億元，占到全市涉農(nóng)貸款余額的42.59%。通過農(nóng)e貸、農(nóng)擔貸、荊楚小康貸等特色金融產(chǎn)品精準支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，向大自然農(nóng)業(yè)等35家涉農(nóng)主體上下游企業(yè)累計投放貸款1.29億元；積極對接轄內(nèi)137家村鄉(xiāng)村合作公司，助力美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設，不斷加大對糧食加工、吉陽大蒜、獼猴桃、胭脂紅桃等地方特色產(chǎn)業(yè)金融服務力度，助力飛躍村、觀音村、桃源村、梅廟村、油榨橋村等美麗鄉(xiāng)村建設，累放發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款8843筆，金額7.08億元。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力案例：一個1800畝的無人農(nóng)場遍布著38個傳感器，用平板電腦連接著后臺。氣象傳感器、土壤墑情傳感器，每隔一個小時回傳一次數(shù)據(jù)，衛(wèi)星遙感每隔5天更新一次數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的終點，就是農(nóng)場的AI模型。數(shù)據(jù)經(jīng)過整合、分析、決策，最終自動生成一個個精準的田管處方。這一“農(nóng)業(yè)AI大腦”，連接起新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象，聚集起先進生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了智能機器人與高素質(zhì)勞動力的互補。

預計2025年中國智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模將達1500億元，其中農(nóng)業(yè)AI決策系統(tǒng)的復合增長率高達47.8%。

關鍵是兩點：

構建 “科技內(nèi)核”：加強種源核心技術攻關、生物育種體系建設；推進智能裝備革命，包括無人化農(nóng)場系統(tǒng)、北斗導航精量播種、智能水肥一體化等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術；提升資源效能，重點推進鹽堿地改良、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和耕地質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)測；推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展工廠化育苗、智慧農(nóng)業(yè)等。

科技和人才：科技創(chuàng)新方面，加大研發(fā)力度，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的新品種，加強農(nóng)業(yè)智能裝備制造方面的投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化、自動化水平。人才方面，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，擴大鄉(xiāng)村振興各個領域、各個層次的人才規(guī)模，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。