檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作中，訴前程序執(zhí)行的效果如何?試點(diǎn)工作還面臨哪些困難?1月6日上午，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉就媒體普遍關(guān)注的話題進(jìn)行了回應(yīng)。

嚴(yán)格履行訴前程序督促糾正違法行為

訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。據(jù)了解，試點(diǎn)以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行訴前程序，充分發(fā)揮訴前程序的作用，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。

鄭新儉指出，目前來(lái)看，檢察建議的落實(shí)情況體現(xiàn)出回復(fù)更及時(shí)、采納率更高、實(shí)際效果更好的新變化，這些變化的產(chǎn)生與行政機(jī)關(guān)面臨被檢察機(jī)關(guān)起訴而增強(qiáng)糾錯(cuò)或履責(zé)的能動(dòng)性有關(guān)，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟比較大的優(yōu)勢(shì)。

“通過(guò)訴前程序糾正違法或督促履行職責(zé)的，在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)形式。”據(jù)鄭新儉介紹，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為:對(duì)污染源及時(shí)進(jìn)行處置防止損害擴(kuò)大，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管并督促落實(shí)環(huán)保措施等。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為:追繳國(guó)有土地受讓方欠繳的出讓金，對(duì)已經(jīng)違規(guī)辦理的土地使用權(quán)證按規(guī)定注銷、收回國(guó)有土地等。

針對(duì)民事公益訴訟的訴前程序，鄭新儉特別指出，要盡可能發(fā)揮其他公益訴訟主體的作用，依法督促和支持其他主體提出公益訴訟，其中包括建議、支持符合條件的民間公益組織提起民事公益訴訟。

規(guī)范行使檢察權(quán)對(duì)涉案證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查

近日，有關(guān)環(huán)保組織對(duì)騰格里沙漠污染系列案提起公益訴訟被地方法院駁回的消息，引起社會(huì)普遍關(guān)注。這是否意味著檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公益訴訟的嚴(yán)格審查無(wú)形中提高了公益訴訟的門檻?

對(duì)此，鄭新儉回應(yīng)道，檢察機(jī)關(guān)對(duì)所提起的公益訴訟履行審批程序，是試點(diǎn)階段為了規(guī)范行使檢察權(quán)，保證試點(diǎn)工作在法治的軌道上運(yùn)行而采取的一項(xiàng)措施，并不會(huì)提高公益訴訟的門檻。

鄭新儉表示，提起訴訟與對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的兩種不同方式。如何協(xié)調(diào)好這些法律監(jiān)督方式，最主要的就是要嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，并達(dá)到維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的目的。

調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件辦理中的重要一環(huán)。鄭新儉介紹說(shuō)，在民事公益訴訟案件中，根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為、損害后果等方面承擔(dān)舉證責(zé)任;在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查收集。

“試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)可以采用多種方式調(diào)查，如調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料;詢問(wèn)違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、行政相對(duì)人等;咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問(wèn)題的意見(jiàn);委托鑒定、評(píng)估、審計(jì);勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)，以及其他必要的調(diào)查方式。”鄭新儉介紹說(shuō)。

完善機(jī)制措施為立法積累經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)相關(guān)要求，公益訴訟案件線索來(lái)源是“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”。在試點(diǎn)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)如何掌握、獲取適宜提起公益訴訟的線索?開(kāi)展試點(diǎn)工作面臨哪些困難?這些問(wèn)題成為媒體普遍關(guān)注的話題。

鄭新儉指出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)摸排出的案件線索高度重視，逐件進(jìn)行嚴(yán)格審查。在審查過(guò)程中，把維護(hù)國(guó)家和公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，并進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，確定是否屬于試點(diǎn)工作的領(lǐng)域和范圍。對(duì)于符合試點(diǎn)要求的，積極進(jìn)行訴前程序的相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)訴前程序后，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍受到侵害的，依照規(guī)定適時(shí)提起公益訴訟。

鄭新儉坦言，試點(diǎn)工作是新生事物，試點(diǎn)中會(huì)遇到許多困難，如檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟和法院審理公益訴訟案件的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順;原有人員隊(duì)伍不能完全適應(yīng)公益訴訟辦案的新要求等。

“為了推進(jìn)試點(diǎn)工作，需要不斷探索完善相關(guān)配套機(jī)制，比如，公益訴訟中損害鑒定評(píng)估費(fèi)用的承擔(dān)等，當(dāng)然，試點(diǎn)的過(guò)程本身就是完善的過(guò)程，在試點(diǎn)中要不斷嘗試，探索建立相關(guān)機(jī)制。”鄭新儉說(shuō)。

與此同時(shí)，鄭新儉表示，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟涉及民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律的修改完善，試點(diǎn)工作正是為了積累經(jīng)驗(yàn)，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)律，為修訂法律提供參考。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。試點(diǎn)結(jié)束后，對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，最高檢將適時(shí)提出立法建議。