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國家機關(guān)當(dāng)被告案上升450.4% 一把手出庭率較低

北京青年報

2018-01-21 09:57:10

自去年5月1日至今,新行政訴訟法實施即將滿一年。昨日,北京高院通報,這一年來,北京全市法院共受理行政案件16281件,同比上升99%。其中,政府信息公開案件占比最大。以中央國家行政機關(guān)為被告的一審行政案件共計1866件,同比上升450.4%。在行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)訴方面,雖然應(yīng)訴數(shù)量有所上升,但“一把手”出庭應(yīng)訴比例仍舊較低。

新法實施一年行訴案翻一番

在新行政訴訟法施行之前,行政訴訟一直存在著立案難、審理難等問題。對此,新行政訴訟法規(guī)定,法院在接到起訴狀時對符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。新行訴法還擴大了受案范圍,并規(guī)定行政機關(guān)及工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。此外,立案登記制也自去年5月1日開始在全國法院實施。

實施新法后,案件數(shù)量呈明顯的“井噴”現(xiàn)象,從去年5月1日到今年4月20日,北京市法院共受理各類行政案件16281件,同比上升99%。同時,各層級行政機關(guān)涉訴案件也實現(xiàn)了普漲,其中層級較高的中央國家行政機關(guān)和北京市政府涉訴案件漲幅更為突出。

一年來,以中央國家行政機關(guān)為被告的一審行政案件共計1866件,同比上升450.4%;以北京市政府為被告的一審行政案件526件,同比上升525%;以北京市區(qū)政府為被告的一審行政案件1850件,同比上升168.1%;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的一審行政案件1275件,同比上升115%。

行訴案行政機關(guān)近三成敗訴

為順應(yīng)新法強化司法審查標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)督行政機關(guān)依法行政力度的要求,這一年里,在北京各法院審結(jié)的一審行政訴訟案件中,行政機關(guān)總體敗訴率為10.7%,在法院作出判決的案件中,行政機關(guān)敗訴率達29%,將近三成。

從敗訴案件類型上來看,兩類案件敗訴率呈明顯上升趨勢。一是行政行為因程序問題被判決確認違法的案件明顯增多,占全部一審敗訴行政案件的13.1%。二是行政不作為類案件敗訴率有所上升,在一些行政管理領(lǐng)域較為突出。

“實踐中有相當(dāng)一部分行政行為怠于履職、逾期履責(zé)、送達文書不規(guī)范等程序輕微違法問題被判決確認違法。”北京高院行政審判庭庭長婁宇紅說。

“一把手”出庭率較低

新的行政訴訟法明確規(guī)定,被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒不到庭的,法院可以將拒不到庭的情況予以公告,并可以向監(jiān)察機關(guān)或被告上級機關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。

一年來,涉訴行政機關(guān)順應(yīng)新法的要求,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量達到587件。其中,行政機關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量較少,只有60件,而行政機關(guān)副職出庭應(yīng)訴的有529人。

婁宇紅介紹,從出庭應(yīng)訴的情況看,行政機關(guān)負責(zé)人出庭率仍然較低,與新行政訴訟法的要求還有一定距離。尤其是行政機關(guān)主要負責(zé)人也就是“一把手”出庭應(yīng)訴的少,副職出庭應(yīng)訴的占絕大多數(shù)。此外,區(qū)政府及市政府職能部門以上的行政機關(guān)涉訴案件數(shù)并不少,但還沒有一位負責(zé)人出庭應(yīng)訴過。

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